白廊村位于湖南省资兴市白廊乡，是东江湖区一个典型的移民后靠村，全村国土面积5734亩，水域面积29600亩，辖15个村民小组322户， 973口人，党员41名，专职村干部6名。近年来，白廊村在推行村干部规范化管理的基础上，大力推行“1+2”村级治理模式，即以村党支部为核心，有效整合村民自治组织、农村合作经济组织，实现组织功能互补，良性互动,使村级组织焕发出生机和活力，村级治理成效显著。2007年全村实现社会总产值2200万元，村集体收入55万元，农民人均可配收入达7300元,先后被评为湖南省文明村、湖南省基层党建示范点等荣誉称号。

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1986年，国家重点工程东江水电站关闸蓄水，白廊村大片良田被湖水淹没，村民响应政府号召移民后靠。移民后的白廊村没有一分耕地，到处杂草丛生，乱石林立，可供开发的荒山人平不足1.2亩，村民人平均收入仅为430元，发展经济成为白廊村的首要任务。依托移民扶持政策的支持,勤劳勇敢的白廊村人首先拉开了向荒山要耕地的战役，全村人花了两年多的时间，在乱石林立的荒山上开山造土，种果栽树。很快,水果业成为白廊村的主要产业。村民们也开始有了一些收成。随后,村民们又摸索着尝试规模化生猪养殖、养鱼和发展农家游。到2003年初，全村初步形成了养猪、养鱼、种果、农家游四大主导产业，全村人平纯收入达3600元，并涌现出了一大批专业户。

尽管经济得到了一些发展，但一些问题也随之暴露出来。村民们普遍感觉到尽管手中的钱逐步多了起来，但生活并未得到大的改善。住的房子虽然是移民后靠时统一建设的红砖房，但全村村容不整，基础设施特别是村组道路落后，脏、乱、差现象严重；民风不正，受经济利益的驱使该村迷信、打架斗殴等不文明现象随处可见，如在白廊码头开发前期，群众阻工闹事的情况天天出现；经济增长乏力，由于缺乏组织，一家一户的小农经济在市场经济的大格局下抗风险能力弱的问题逐步暴露，种果、养猪中增产不增收的现象时有发生，甚至出现为了销售产品，竞相压价的现象，村民逐渐感觉到钱越来越难挣了。村民们对村里的大大小小的事情很是不满，而作为村级治理的领导者，村支村两委班子也感到很为难。随着农村经济的发展，农民收入的增加，村集体经济却由于缺乏载体丝毫没有变化，村干部的工资时常没有着落，工作积极性本来就不高，有时想为村里做一些事情，但由于缺钱，又办不成事。而计划生育、农业税费、治安调解等得罪人的事却又是硬性任务，村干部经常是磨破了嘴皮也办不成一件事，村级治理、群众工作陷入了困境。

针对农村工作中出现的新情况、新问题，2002年11月起，资兴市委、市政府创造性地在全市推行村干部规范化管理，即比照国家公职人员的有关管理办法，规定村干部的岗位设置、选拔任用、报酬保障、教育培训、考勤考核等，实施规范化管理，给各村定类别，定村干部编制，定职位，定村干部工资，定奖励，以此激发村干部的工作积极性。在村干部规范化管理后,白廊乡白廊村被定为一类村,定专职村干部6人,干部人平月工资433元。同时，还对该村干部的考勤考核进行了明确的规定。

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推行村干部规范化管理后，白廊村的村干部积极性高了,有了更多的时间和精力来抓村里的工作，村支村两委一班子首先把搭建载体，发展经济（包括集体经济）作为首要目标。2003年4月，在村党支部的组织下，成立了白廊村水果、生猪、水产、农家游四大协会。6月，办起了商品一条街，白廊休闲山庄，白廊渔业股份有限公司三大股份制经济实体。2004年8月份，村支村两委通过多次走访群众，召开党员，组织村民代表会议，把四个专业协会和三个股份制经济实体进行了整合，制定了《章程》，组建了农村经济联合会，农村经济联合的职责是对农村经济组织的管理协调、服务。

尽管村干部实行了规范化管理，成立了农村经济联合会，农村经济有了进一步发展。但在实践中，村党支部仍感到领导乏力，治理难度加大。一是随着经济的发展，在利益不一致的情况下，村支村两委为争夺有限的村级公共权力资源，经常发生矛盾，村支村两委不能形成工作合力，协调公共事务的能力弱化。二是农村经济联合会图有其表，只是名义上的联合，实际上仍是一家一户的小农经济，引领会员发展经济的能力欠缺，辐射带动能力弱。三是村级党组织对农民群众的凝聚力不强。由于一心贯彻落实上级的精神，完成上级部署的任务，尽做一些“得罪人”的事，而对涉及村民切身利益的公益事业较少过问，村级治理资源在村民的中威信不高，凝聚力不强。

为破解这些难题，2004年来，白廊村党支部不断创新机制，充分发挥党支部在村民自治中的核心作用，完善村民自治手段，营造了浓厚的政治氛围。一是建立支村两委干部交叉、党支部全程参与村级事务管理机制。在选优配强支部书记和支委班子的基础上，村党支部严格按照《村组法》，把支委推为村委成员候选人，把优秀党员推为村民组长或村民代表候选人。目前该村村委会3名成员中，村委会主任由村支委蒋爱国兼任，村委会秘书由村支委李发刚兼任，另有一名女同志被选为村委会计生专干。全村15个村民小组长和34名村民代表中，有21各党员，占村民小组长和村民代表总人数的43%。二是实行最广泛的村民代表决策制，在推进村民自治的过程中，凡是涉及到村民利益的重大事项，党支部通过深入调研，形成工作思路和方案，然后提交村支两委联席会议讨论，并通过召开党员、组长、村民代表会议，广泛征求意见，形成村民自治的决议，这样使村党支部的意图成为广大村民的自觉行动，既提高了办事效率，又保证了决策的科学性和合法性，如为了优化白廊村的投资环境，制定了《关于维护白廊投资环境的有关规定》，并在党员、组长、村民代表会上讨论通过。由于实行了这一规定，虽然近年来白廊村投资项目比较多，但没有出现一例大的矛盾和纠纷。如白廊村党支部按照村民代表大会的决议，每年对白廊码头装卸权进行公开招标。通过公平竞标，白廊码头装卸的标价每年都达到1.7万元以上，群众十分满意，三是大力实施党务村务“阳光工程”。认真将村组集体财务，计划生育、土地管理等群众期盼知晓的内容定期公开，通过组建乐器队、腰鼓队等民间艺术团队，广泛开展社会主义荣辱观教育，开展“美德在农家”活动，丰富了村民的精神生活，现在全村以礼待人，以诚为信，以德育人蔚然成风。

同时，村党支部不断强化对农村工作的领导，在2004、2005年两年间，特别是结合2005年支村两委换届试着推进了“双向进入，交叉任职”，延伸了党在农村经济社会领域的触角，有效解决了党建工作与经济工作“两张皮”问题，破解了村党支部如何发挥核心作用的难题。首先把支村两委班子成员选入农村经济联合会及其下属的协会组织、股份制经济实体任职，明确工作职责和目标任务，并把工作开展情况作为专职村干部考核的重要依据。其次，把党小组建在协会上。依托白廊村的四大协会，按照党员产生的发展特点，把党员分别编入相应的党小组，加强了党员的教育管理，发挥了党员在协会中的作用。实行交叉任职后后，6名专职村干部分别担任村支委4个岗位和村委会3个岗位的职务。同时，经法定程序选举，村支书该村养鱼大户何赛跃兼任水产养殖协会会长，村委主任水果种植大户蒋爱国兼任水果种植协会会长，村支委兼村委会秘书该村农家游大户李发刚任农家游协会会长，另有生猪养殖大户何林辉任生猪养殖协会会长。通过实行交叉任职，强化了村级治理资源对农村经济组织的指导作用。村党支部按照“民管民用民受益”的原则，引导、帮助各类合作经济组织制定合作章程和会员商议、订单管理、目标责任等制度，对经济组织及会员的责、权、得予以了明确界定。实行了“五统一”,“四优先”的政策，即统一种苗供应，统一生资供应，统一技术服务，统一对外宣传，统一市场销售；优先政策资金扶持，优先发放小额贷款、优先提供技术服务，优先生产用地审批，引导广大农户大力发展产业。

推行“1+2”模式后，加快了农业产业化和农民增收步伐。通过组织专业协会，大力发展生猪、水产、水果、农家游四大产业，实行“五统一”,“四优先”，改变了过去一家一户的小农经济无法适应大市场的状况，有力地推进了农业产业化进程。目前，该村年出栏生猪2万头以上，水果种植面积达1000余亩，年产布郎李、特早蜜桔、枇杷等水果3600号， 360口网箱年产三角鲂、翘嘴鱼、罗非鱼等名贵鱼269号，16户农家游年接待游客1万人以上。

推行“1+2”模式后，壮大了集体经济，密切了党群干群关系。在发展产业的同时，该村采取村里资源入股、干部带头入股、群众自愿入股、引导外商入股等形式，大力发展股份制经济。目前，该村年集体收入达50万元以上，解决了村里“无钱办事”的尴尬局面。2004年以来，该村在各部门的大力扶持下和自己的努力下先后投入资金2320多万元，用于村组道路、下湖人行道、水电、通讯等基础设施建设，100%的村民住室实现了红砖结构，100%的村民小组开通了光缆电视和程控电话，80%的村民小组发展了猪沼果（鱼、菜）生态农业，抓好白泥塘组、辽背垅组“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改水泥路，建休闲广场、建沼气池、建垃圾池”“三清三改三建”为主要内容的村庄整治工作，电脑、私家车、洋楼新三大件已落户老百姓家中，村生活水平和质量都有了大幅度的提高。