巴以和谈，是关于中东地区巴勒斯坦与以色列两国之间诸多问题的谈判。这种和平友好的性质的谈判，能促进国家与国家相互经济，共同进步的发展。

简介

历史

和谈障碍(耶路撒冷问题 难民问题 边界问题 定居点的合法性问题)

内幕情况(马德里拉开了帐幕 和平协议 有利机会 如何做好保密工作 协议草案)

2010巴以和谈重启

简介

2007年11月27日，美国总统布什（中）在马里兰州安纳波利斯会见参加中东问题国际会议的巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯（左）和以色列总理奥尔默特。

1991年10月马德里中东和会召开，阿以间开始艰难的和平谈判，并由于以色列数度的反复而中断。在阿以和谈中，巴以和谈是构成中东和平进程的关键。

历史

由于联合国第181号决议对巴以土地不公正的分割，导致巴以旷日持久的冲突。

1993年9月，巴以双方签署了第一个和平协议-巴勒斯坦自治《原则宣言》以来，双方还签署了一系列协议，然而这些协议由于以历届政府的有意拖延而未能彻底执行。尽管根据有关协议，1994年5月巴勒斯坦开始自治，但关于巴勒斯坦最后阶段谈判却因双方在耶路撒冷的归属、犹太人定居点、巴勒斯坦难民回归、巴以边界划定等棘手问题上分歧太大，巴以双方至今没有达成永久性和平协议。

2000年9月，以强硬派领导人沙龙强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺，引发了一场旷日持久的巴以流血冲突，特别是2001年3月沙龙政府上台以后，由于沙龙采取了一系列强硬政策，巴勒斯坦一些激进组织针对以色列人制造了一系列武装反抗，致使以色列采取了强烈打击报复，巴以双方陷入报复与反报复的恶性循环。巴以和谈中断近7年，双方谈判代表2007年12月12日在耶路撒冷举行重启和谈后的首轮谈判。谈判秘密举行，据说气氛紧张，巴方代表炮轰以方的东耶路撒冷建设项目，以方代表则提出来自加沙地带的火箭袭击。

在纽约出席联合国大会的巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯2008年9月26日表示，以色列扩张犹太人定居点的行为是巴以双方在和谈中面临的主要阻碍。以色列总统佩雷斯日前在联大一般性辩论中发言时也说，根据目前情况，和谈需要更多的时间。分析人士认为，尽管问题多多，但巴以和谈前景仍然值得期待。

当然，对于巴方而言，影响巴以和谈的另一个主要原因是以色列继续扩建犹太人定居点。根据巴勒斯坦解放组织（巴解组织）21日发表的一份报告，自去年底巴以双方宣布重启和谈以来，以方共批准在东耶路撒冷和西岸地区的定居点新建4486套住宅。正如阿巴斯在联大会议上所说，以色列停止扩张定居点是实施中东和平“路线图”计划的第一阶段，也是目前巴以和谈的基础，但这一目标至今未能实现。

和谈障碍

耶路撒冷问题

这是目前矛盾的焦点，也是巴以和谈中最艰难和最具危险性的问题。耶路撒冷40％的土地原来是巴勒斯人的财产，而且不少人还保存了地契。另外36％的土地是基督教教会和英国的财产。其中老城东南部一块面积为0．135平方公里的高地，巴勒斯坦人称之为“尊贵的禁地”，犹太人则称之为“圣殿山”。高地上著名的阿克萨清真寺和萨赫来清真寺，是伊斯兰教仅次于麦加和安地那的第三大圣地。高地的西侧则是犹太教最神圣的“哭墙”。双方在耶路撒冷问题上尖锐对立。以坚称耶城是以色列永恒的不可分割的首都，巴则强调巴方有权建立以东耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。虽然以色列总理巴拉克在“耶路撒冷是永久统一的首都的地位不可谈判”的立场上有所松动，但却遭到了以右翼势力特别是沙龙为首的利库德集团的强烈反对，并且引发了新一轮的流血冲突。?

难民问题

这是巴以和谈非解决不可又苦无良策的难题。历次中东战争，造成大批巴勒斯坦难民，经过二至三代的人口自然增长，目前难民总数已达600余万，除约70万已加入所在国国籍外，实际难民人数约为530万。他们流落在132个国家和地区，主要分布是约旦河西岸、加沙130万以及以色列境内20万一30万。约旦174．2万、黎1巴嫩40．8万、叙利亚44．5万、埃及4万、沙特和科威特等海湾国家41．5万、利比亚和伊拉克7．4万、南北美洲40万。巴难民长期过着寄人篱下的生活，社会地位低下，绝大多数人经济状况窘迫，特别是在黎巴嫩的难民境况更加悲惨。1948年12月11日，第三届联大通过了194号决议，规定巴难民有返回家园和获得赔偿的权利。巴方认为，1948年阿以战争以后的所有巴难民都有权返回被占领土；但以色列坚决反对，认为巴难民的大量回归将改变以色列的犹太民族特性，主张难民在所居阿拉伯国家就地安置，同时在国际社会的帮助下对其进行补偿，以方只讨论1967年“6.5战争”后的巴方难民分批返回问题。巴难民回归也与一些阿拉伯国家利害相关，已非巴勒斯坦一方所全能定夺。因此，巴难民问题长期悬而未决，一直是地区形势不稳定因素。

边界问题

巴方要求以方从包括东耶路撒冷在内的阿拉伯被占领土上撤军，退回到1967年战争以前的边界，以方则称巴方无权指定撤军地区。目前《沙姆沙伊赫备忘录》的执行也陷入僵局。以色列目前只归还了约60％的加沙土地和7％（同意归还约40％）的西岸土地，不及巴在1948年联合国分治决议规定中应得面积的1／4，而且被分割得支离破碎。值得指出的是，以色列军队重新占领了先前曾经撤出的一些巴勒斯坦地区，双方在谁应首先采取缓和步骤的问题上又争执不下，巴方强调以军应首先撤出巴勒斯坦地区，而以色列则坚持要巴方首先停止暴力活动。

定居点的合法性问题

此外，以色列在约旦河西岸和加沙地带建立的230个犹太人定居点的合法性问题，以及巴以之间水资源的分配问题，也是双方争执不下的焦点。

目前，由于巴以冲突的激化，巴以关系由和谈转为对抗。巴勒斯坦与以色列人民所期盼的永久和平之路仍很艰难。

内幕情况

马德里拉开了帐幕

1991年10月30日，举世瞩日的中东和会在西班牙首都马德里拉开了帐幕，第一次坐到一张谈判桌1：的阿拉伯各方和以色列仇人相见，分外眼红。在开始几天的陈述和发言中，双方全然不顾外交礼仪，针锋相对，甚至出现相互责骂。双方各执一词，无法取得进展。

和平协议

而同时，巴解组织和以色列政府在挪威热心牵线搭桥下，曾进行了十几次秘密会谈，就达成一项具有历史意义的和平协议进行了秘密的外交磋商。当时华盛顿主持的中东和谈陷入僵局，阿拉法特心里非常着急，请巴勒斯坦谈判代表侯赛尼和阿11fxZD哥仍研叫哭败凶。

有利机会

以色列新任总理拉宾得知阿拉法特的诚意后，他虽然没有马上答应阿拉法特的要求，但他意识到这是难得的机会：一则可使自己在谈判中处于有利地位，

二是双方有可能做出妥协促成和平协议的达成。

所以，当巴解执委会成员阿布·马赞通过一位实业家再次与拉宾联系时，拉宾打开了与巴解直接谈判的绿灯。

如何做好保密工作

既然谈判是秘密的，那首要的问题是如何做好保密工作。拉宾和阿拉法特不仅要对各自的反对派甚至还要对各自的核心人物——以色列内阁及巴解执委会多数成员保密。 高德庄园。由于双方的积怨较深，分歧很大，因而会谈时常有。 些不愉快。不过，由于双力“都有缩小分歧、寻求和解的强烈愿： 望，因而秘密会谈还是不断取得进展c有趣的是，经常与巴以’ 谈判代表在一起的有——位儿童，那就是东道主挪威外长4岁的； 孩子爱德华。当爱德华欢蹦乱跳地跑过来时，双方的代表们也” 像孩子似地返他玩，在欢声笑语哼，刚4’会谈时心头的不快也消。 失丫c，” 问题越是接近解决，保密工作也就越显得重要了‘，除了经， 常更换会谈地点外，以色列领导人名字也都用上了代号。拉宾， 的代号为“爷”，佩雷斯的代号为“爸爸”，以方主谈的副外， 长则成了“儿子”。有时，比方的代表打电话询问时往往会说， 出一句令外人莫名其妙的话来，如“爷爷要求爸爸向儿子传达“：什么?”等等。专门负责窃听的摩萨德特工们对于这样的话弄nD小明日足什么意思。 这样的秘密会谈一直进行·了14轮，终于取得了突破。 1四3年8月20日，在挪威首都奥斯陆帕克路45号外交部大楼 内，以巴双方代表草签厂和平协议c这项临时协议是被占领土 上的巴勒斯坦人自治一揽子计划的——部分，协议要求以色列首 先从加沙地带和约旦河西岸的杰里科城撤出。在这一前提下， 巴勒斯但人同意以色列在5年自治过渡期内维持对被占领土其 它地区的控制。协议还包括承认被占领土的“领土统一”以及 在“土地换和平”的原则基础上，承认自治过渡期内的领土管 辖包括所有1967年中东战争中被以色列占领的领土。 8月29日，耶路撒冷以色列内阁会议室里。主持会议的 拉宾总理与外长佩雷斯交换了一下眼色，然后对他的部长们宣 布： “经过多轮秘密谈判，佩雷斯外长已于8月20日在挪威 此言一出，部长们个个目瞪口呆，面面相舰，他们万万没有想到总理和外长背着内阁成员来了这么一手。当他们还没有反应过来的时候，佩雷斯外长汇报厂整个谈判过程以及达成协议的要点，希望大家认真考虑，并给予积极支持。

协议草案

8月31日，以色列内阁批准了协议草案。9月4日，阿拉法特宣布，巴解组织主流派法塔赫运动批准同以色列达成的协议。9月9日，以色列和巴解织织相耳承认。曾对以巴秘密接触不屑一顾的克林顿政府有些慌神了。由于美国的中东政策始终奉行着——种严重夫衡的双重标准，所以由它主导的巴以谈判长期以来进展甚微 现在，巴以秘密接触眼看要最后结硕果了，美国怎么想也不是滋味。为了使和平协议烙上美国的印记，克林顿总统于9月4日拟议双方于13日本使感旅馆罢4t一目右隅由音砂的如亚仇40 n曰11口大／1呆的擎止，在国际上曾引起一片讥讽。此后，尽管巴以和谈遇 ：到了不少障碍和阻力，有时还出现波折、反复，甚至暂时倒 i退，但和平解决的总趋势已不可逆转。

2010巴以和谈重启

中断近20个月的巴以直接和谈于2010年9月2日在美国首都华盛顿正式重启。当天巴以领导人在进行几个小时会谈后，同意未来展开进一步谈判，但舆论仍然对双方和谈的前景持怀疑态度。

继美国总统奥巴马1日晚会见与会各方领导人之后，巴以之间的直接谈判2日在位于华盛顿的美国国务院正式拉开帷幕。美国国务卿希拉里主持了上午的会谈。在当天上午的开幕式中，希拉里、以色列总理内塔尼亚胡、巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯都分别发表了讲话。希拉里在讲话中表示，现在是各方克服分歧和困难，为巴以人民和子孙后代带来持久和平的时候了。她本人深信内塔尼亚胡和阿巴斯有勇气和智慧作出“艰难的决定”。她同时也呼吁巴勒斯坦和以色列人民摒弃成见，支持双方领导人为和平进行的谈判。她表示，美国方面将尽力斡旋这一和平谈判，但不会将决定强加于双方。

然而，与1日晚上在白宫的积极表态相比，2日在开幕式上，以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦领导人阿巴斯的表态已经不一样了，都强势地要求对方让步。内塔尼亚胡在讲话中强调，持久和平的两个支柱，一是合法性，二是安全。巴勒斯坦必须承认以色列是犹太人国家，并且采取措施保证以色列的安全。这一方面否认了巴勒斯坦难民的回归权，另一方面也给控制不了哈马斯的阿巴斯出了一个难题。而阿巴斯则在讲话中多次强调“两国方案”，强烈主张巴勒斯坦的建国权应该尽快得到实施，并要求以色列停建定居点，释放巴勒斯坦囚犯。

不过，在会谈开始后几个钟头，会谈还是取得了一些积极成果。美国中东问题特使乔治·米切尔宣布，巴以双方领导人已经就和平进程的框架达成协议，双方领导人本月14日、15日两天将会再次会面，就和谈问题进一步展开讨论。而下一次谈判的地点可能是在埃及的沙姆沙伊赫。不过，米切尔拒绝透露这份框架文件的任何内容，只是表示，虽然这一协议“离正式的和平协议还有很远”，但根据这一框架的内容实施，将能够“就一些必要的妥协达成一致，并且在这样的基础上不断发展丰富，解决双方之间的核心问题并最终签署持久全面和平的文件。”

在米切尔宣布这一消息之后，美国媒体称之为“前景黯淡的和谈中一个不大不小的成功”。不过，美国媒体对和谈的前景仍不看好。美联社的评价说，尽管内塔尼亚胡和阿巴斯都承诺为和平共同努力，但是都表示“是否让步将取决于对方的行动”，因此双方未来的谈判仍然可能成为“互相踢皮球”的过程。而美国有线电视新闻网则在报道中多次强调，这个月底，巴以和谈就将面临复谈以来的一个重大挑战。9月26日，以色列停建约旦河西岸定居点的决定就将到期，是否延长这一决定将会在很大程度上影响双方和平进程。也有专家指出，双方民众对和谈尽管渴望，但仍充满疑虑，如何消除巴以双方民众多年来的敌意不是确定一个和谈的期限就能够实现的。

目前看来，美国“一年之内达成和平协议”的计划是否能够如期完成，是受到质疑的核心内容。此前有专家分析称，由于美国目前面临中期选举，奥巴马急需政治资本来拉到选票，因此对中东和谈格外着急。但事实上，巴以双方多年的积怨难以在短期内消除，双方之间难以建立信任，这将会给和谈带来极大障碍。他们认为，如果真要巴以和平进程取得实质性进展，与其采取“高压”的方式，“赶鸭子上架”地谋求在一年之内达成结果，还不如循序渐进，制定长期路线图，并敦促、监控双方实实在在按路线图实施。这样才能让巴以双方逐渐建立信任，消除矛盾，真正走上和平之路。