2007年12月15日下午，经过持续十多天的马拉松式谈判，联合国气候变化大会终于通过名为“巴厘路线图”的决议。目的在于针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。

概述

主要内容

要点概述

路线图亮点解读

分歧

美国戏剧性让步

潘基文动情呼吁

概述

2007年12月3日—15日，世人瞩目的联合国气候变化大会在印尼巴厘岛召开，来自《联合国气候变化架公约》的192个缔约方以及《京都议定书》176个缔约方的1.1万名代表参加了此次大会。据悉，这也是联合国历史上规模最大的气候变化大会。会议原定14日结束，但美国与欧盟、发达国家与发展中国家之间由于立场上的重大差异展开了激烈交锋，会期被迫延长1天，为期13天的会议最终通过了“巴厘岛路线图”。

为控制温室气体排放、遏制全球变暖，1992年联合国环发大会通过了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。1997年，UNFCCC的实施取得了重大突破，在其第3次缔约方大会上，缔约方在日本京都通过了《京都议定书》，对减排温室气体的种类、主要发达国家的减排时间表和额度等作出了具体规定。2005年《京都议定书》生效，但美国等工业化国家拒绝签署《京都议定书》，UNFCCC的实施并未取得显著成效。这次达成的“巴厘岛路线图”确定了未来强化落实UNFCCC的领域，并为其进一步实施指明了方向。

联合国气候变化大会最终艰难地达成了“巴厘岛路线图”。会议结束后，一些媒体兴奋地将“巴厘岛路线图”称之为“遏制全球气候变暖，拯救地球的路标”，不过，这个路线图作为“后京都”时代的产物，其实际作用是否具有指标意义还需时间考验。

最后，“巴厘岛路线图”还确定了一些支持性的行动。例如，缔约方大会通过了一项减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放的决议。该决议可能推动一项关于森林问题的国际法律文书的谈判和出台。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博埃尔2007年12月2日在巴厘岛呼吁，参加本次联合国气候变化大会的各方应展现出“政治意愿”，制订指导今后有关谈判的“巴厘岛路线图”。

主要内容

在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，达成一份新协议。新协议将在《京都议定书》第一期承诺2012年到期后生效。欧盟原本希望会议提出具体减排目标，即发达国家2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25%至40%。美国、加拿大、日本等国反对这一目标。为了达成妥协，最后文本删除了具体目标的表述，只是明确了“解决气候变化的急迫性”。此外，未来的谈判将讨论为发展中国家提供财政和技术支持等问题。

要点概述

一、确认为阻止人类活动加剧气候变化必须“大幅度减少”温室气体排放。文件援引科学研究建议，2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25%至40%。但文件本身没有量化减排目标。

二、为应对气候变化新安排举行谈判，谈判期为2年，应于2009年前达成新协议，以便为新协议定在2012年底前生效预留足够时间。2008年计划举行四次有关气候变化的大型会议。

三、谈判应考虑为工业化国家制定温室气体减排目标，发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长。比较发达的国家向比落后的国家转让环境保护技术。

四、谈判方应考虑向比较穷的国家提供紧急支持，帮助他们应对气候变化带来的不可避免的后果，比如帮助他们修建防波堤等。

五、谈判应考虑采取“正面激励”措施，鼓励发展中国家保护环境，减少森林砍伐等。

路线图亮点解读

“巴厘岛路线图”（Bali Roadmap）共有13项内容和1个附录，其中亮点如下：本次大会的中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟在第一时间对“巴厘岛路线图”的亮点作出如下解读：“巴厘岛路线图”共有13项内容和1个附录，其中亮点如下：

首先，强调了国际合作。“巴厘岛路线图”在第一项的第一款指出，依照《公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作共同行动，行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现《公约》的最终目标。

其次，把美国纳入进来。由于拒绝签署《京都议定书》，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。

第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。苏伟评价说，“巴厘岛路线图”这次把减缓气候变化问题与另外三个问题一并提出来，就像给落实《公约》的事业“装上了四个轮子”，让它可以奔向远方。

第四，为下一步落实《公约》设定了时间表。“巴厘岛路线图”要求有关的特别工作组在2009年完成工作，并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告，这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致，实现了“双轨”并进。

第五，中国为绘成“巴厘岛路线图”作出了自己的贡献。中国把环境保护作为一项基本国策，将科学发展观作为执政理念，根据《公约》的规定，结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略，制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规。中国的这些努力在本次大会上得到各方普遍好评。

在“巴厘岛路线图”中，中国与其他发展中国家一道，承诺担当应对气候变化的相应责任。苏伟指出：“在此次谈判中，中国本着负责任的态度，为保护全球气候作出了新贡献。但发达国家有向发展中国家提供技术和资金支持的责任，这应与发展中国家应对气候变化的努力平衡。”

“巴厘岛路线图”是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。苏伟说：“气候变化是人类共同面临的威胁，世界各国必须积极有效真诚合作，人类应该共同应对这个挑战。”

分歧

全球气候变化已严重分歧：欧洲志在必得，美国独自抵抗

有关温室气体减排的国际气候新框架，究其实质，是对各国未来发展权益的新一轮具有法律约束力的国际体制安排，因此，在是否承诺减排以及减排多少等关键问题上，各国决不会轻易松口，也很难做出妥协。这也就是为什么各国气候谈判代表团往往需要通宵达旦、马不停蹄地同各“利益攸关方”紧密磋商、协调立场的原因。多次参加过联合国气候变化大会谈判的中国人民大学环境学院副院长邹骥曾经告诉记者，马拉松式的气候谈判就一个字:累！

而在联合国气候变化大会这种场合，各国之间立场有分歧是很自然的事情。据外电综合报道，在巴厘岛气候大会上，不仅是发达国家与发展中国家之间立场对立，发达国家之间、发展中国家之间纷繁复杂的对立局面也正逐渐形成。

发达国家同发展中国家之间在气候变化问题上的立场分歧是众所周知的。世界自然基金会(W W F )在大会期间发表声明称，发达国家必须扮演领导角色并承担更多的温室气体减排责任，而国际社会必须提供更多的资金来帮助发展中国家适应气候变化的破坏性影响。WWF全球气候变化项目总监汉斯·韦罗尔米指出:“气候变化的破坏已经波及全球，但目前，最不应该对气候变化负责却又处境最为危险的是那些发展中国家。”

但发展中国家内部也在分裂。作为小岛屿发展中国家，马尔代夫几乎没有二氧化碳排放，但却深受海平面上升影响，因此主张减排责任应由污染国负担。由此可以看出，同为发展中国家，但这些国家同中、印等排放大国立场不尽相同。而来自南太平洋库克群岛的代表甚至表示:“虽然发展中国家都面临贫困这一共同课题，但是像中国和印度这些排放大国，应当在下一阶段框架协议中对减排义务做出承诺。”

发达国家之间立场更是截然不同。作为环保急先锋的欧盟明确承诺，到2020年时最少削减20%温室气体排放量，并提出建议，到2050年要削减60%～80%。

刚刚宣誓就职的澳大利亚新总理陆克文12月3日签署文件，正式批准《京都议定书》。陆克文称，这是新政府成立以来的首次官方行为。澳大利亚由此成为第37个批准《京都议定书》的工业化国家，也使得美国成为世界上唯一一个尚未批准《京都议定书》的工业化国家。

对于澳大利亚政府的决定，与会的美国代表团团长哈伦·沃森表示欢迎，但没有表明美国是否会改变有关《京都议定书》的立场，只是说“我们来这里不是为了当路障”，希望会议能够顺利达成共识。实际上，美国早就表态说，美国不会签署呼吁强制削减温室气体排放的任何协议，在会议召开前也丝毫未显露退让迹象。

正是由于这种纷繁复杂的局面，“巴厘岛路线图”的出台注定要步履维艰。

美国戏剧性让步

由于美国反对，大会迟迟无法达成协议，失望的各国代表疲惫不堪。但此事在最后时刻出现了意想不到的变化。

美国代表团团长、负责全球事务的副国务卿葆拉·多布里扬斯基当天早些时候说，美国将反对“巴厘岛路线图”。会场一阵嘘声。

而之后不久，多布里扬斯基突然表示：“我们将向前迈出一步，同意多数人的意见。”这就使得计划得以通过，现场顿时爆发出一片欢呼声。

在过去两周的会议和谈判中，美国和欧盟之间在发达国家2020年前具体减排目标上产生了较大分歧。欧盟希望此次会议能提出未来两年的减排谈判目标，即发达国家2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25%至40%；美国则倾向于把具体谈判目标留至未来解决。其间，印度尼西亚提出一项折中方案，即在文件中提出具体减排目标，但完成减排任务的期限长于欧盟的要求。

在向发展中国家转让减排技术的问题上，美国也提出不同意见。欧盟表示愿意积极推进与发展中国家的低碳经济合作，而美国虽支持成立“国际清洁能源基金”，不支持以低价转让减排技术的“知识产权”。

在各国代表批评美国的立场、并敦促其重新考虑之后，美国代表团最终达成妥协，由《框架公约》全部缔约国参加的工作组将正式开始谈判。

潘基文动情呼吁

在大会达成协议前，联合国秘书长潘基文重返巴厘岛大会现场。他用近乎恳求的语气，动情地呼吁各国代表达成协议。

他说：“请珍惜这一刻，为了全人类。我呼吁你们达成一致，不要浪费已经取得的成果。我们这个星球的现实要求我们更加努力。”

潘基文承认，他再次来到大会现场，自己感到很勉强。

“坦率地说，大会迟迟没有进展。我对此感到失望，”潘基文说。

大会主持人、印尼总统苏西洛·班邦·尤多约诺说：“由于我们不能找到各方同意的表述……可能导致人类和地球陷于面临崩溃的境地。这是最糟糕不过的事情。整个世界都注视着我们，我请求你们不要让世界失望。”

在美国最后一刻妥协、大会达成协议后，潘基文对各国代表团表示谢意。他说：“这是我担任联合国秘书长以来最激动的一刻。”

大会通过的“巴厘岛路线图”是各国妥协的结果。为了达成协议，原定于14日闭幕的大会延迟一天，协议文本也作了修改。