余慈地区包括余姚、慈溪两市全部行政区范围，共41个乡、镇及街道，土地总面积约2681平方公里，2005年常住人口约270万。余慈地区地处宁波市北部、杭州湾南岸，位于长三角经济圈内上海—杭州—宁波经济“金三角”的中心，具有天然的区位优势。

概况

区域内部交通发达，各乡镇之间及与余慈城区均有便捷的道路连接；对外交通条件较好，329国道、杭甬高速公路、萧甬铁路贯穿本区域；在一小时交通圈内有宁波港和栎社机场，以及杭州萧山国际机场。随着杭州湾跨海大桥的建设，余慈地区的区位交通条件即将发生突变，将带来千载难逢的历史性机遇。大桥将打通宁波与杭州湾北部地区及上海的交通联系，使本区域成为宁波对接上海的北部门户和“黄金节点”。

余慈地区主要为钱塘江、杭州湾冲积平原，地势平坦，没有天然的地理阻隔，道路交通发达，具有独特的围垦文化。余姚、慈溪历史上同属一县，两地地域相连、产业相近、人缘相亲、文化相融。

经济

余姚、慈溪两市社会经济实力较强，均已进入人均生产总值4000美元以上的发展阶段，均位列2005年全国经济百强县市前20名。2005年两市户籍人口超过200万人，约占宁波市域户籍总人口的36%；地区生产总值合计667亿元，约占全市的27.3%。优势产业初步形成，机械电器、塑料电子、轻纺化纤等具有核心竞争优势。产业集聚发展明显，初步形成了以慈溪杭州湾产业区、浙江余姚工业园区、慈东工业区等产业集聚区和329国道沿线乡镇工业功能区为重点的产业空间格局。

区域内41个乡镇（街道）依托329国道和杭甬高速密集分布，城镇轴向发展显著，初步形成城镇连绵的“百里经济长廊”。从城镇体系规模等级来看，周巷、泗门等已成为区域中心镇，由低塘、泗门、周巷等两市交界处乡镇组成的区域，城镇发展基础较好，人口和产业经济集中度较高。而以慈溪杭州湾新区、浙江余姚工业园区为主的区块，近几年投入较大，基础设施逐步配套，也已具备进一步开发建设的条件。

统筹发展

统筹余慈地区发展在我市区域发展格局中占有重要的战略地位。随着我市进入全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段，余慈地区迎来新一轮发展的关键时期，同时面临着区域重新定位、统筹协调发展等诸多重大课题。在此背景下，市委、市政府作出了实施“北联”战略、统筹规划余慈地区发展、打造宁波都市区北部中心的战略决策。这既是我市促进余慈地区融合发展、提升区域国际竞争力的战略决策，也是我市加快建设先进制造业基地、构筑现代化大都市的客观需要，更是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略举措，具有重大而深远的战略意义。

规划主要任务：分析余慈地区发展背景条件，提出区域统筹发展思路、定位与空间布局，确立重要产业和区块发展重点，优化区域各类要素资源一体化配置，明确强化区域融合发展对策措施。

规划主要依据：《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《宁波市城市总体规划（2005-2020）》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市环杭州湾产业带发展规划》、《宁波生态市建设规划纲要》等，并与《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《余姚市国民经济个社会发展第十一个五年规划纲要》等相协调。

规划控制范围：包括余姚、慈溪两市全部行政区范围，共41个乡、镇及街道，土地总面积约2681平方公里，常住人口约270万。

规划期限：近期至2010年，远期至2020年。

本《纲要》是余慈地区建设发展的指导性文件，是编制本区域行业、部门、专项规划和实施方案等的重要依据。