《解释》全文

《解释》简介

新华社特约评论员文章

《解释》全文

为明确相关政策界限，惩处用公款出国（境）旅游及相关违纪行为，现就用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下。

一、本解释所称用公款出国（境）旅游行为，是指无出国（境）公务，组织或者参加用公款支付全部或者部分费用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为；其中包括无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。

二、用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定处理；其中，对于组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。

三、以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国（境），有下列行为之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第六十八条的规定处理：

（一）虚报出国（境）公务骗取批准的；

（二）购买、伪造邀请函或者编造虚假日程骗取批准的；

（三）采取伪造个人身份、资料等形式，安排与出国（境）公务无关人员出国（境）的；

（四）避开主管部门委托非主管部门办理因公出国（境）审核审批手续的；

（五）违反因公出国（境）管理规定，将一个团组拆分为若干团组报批或者审核审批的；

（六）其他以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国（境）的。

四、组织以营利为目的的跨地区、跨部门团组用公款出国（境）的，依照《中国共产党纪律处分条例》第七十七条的规定处理。

五、擅自批准或者同意延长在国（境）外停留时间，绕道安排行程，或者到未经批准进行公务活动的国家（地区）、城市，造成不良影响或者经济损失的，依照《中国共产党纪律处分条例》第六十九条的规定处理。

六、因公出国（境）派出单位和审核审批管理部门滥用职权或者玩忽职守，致使发生用公款出国（境）旅游行为，造成较大损失的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理；虽未造成较大损失，但给本地区、本单位造成严重不良影响的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条的规定处理。

七、对本地区、本部门、本系统、本单位发生的用公款出国（境）旅游行为不制止、不查处，造成较大损失的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理；虽未造成较大损失，但给本地区、本部门、本系统、本单位造成严重不良影响的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条的规定处理。

党组织负责人有前款所列行为的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条的规定处理。

八、用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条的规定，应当责令其退赔用公款支付的各项费用。

《解释》简介

为明确政策界限，惩处用公款出国（境）旅游及相关违纪行为，2010年6月9日，中央纪委印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。

《解释》共8条，1100余字，对用公款出国（境）旅游及相关违纪行为以及应当适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款作了规定。

《解释》明确界定了“用公款出国（境）旅游行为”。根据《解释》规定，“用公款出国（境）旅游行为，是指无出国（境）公务，组织或者参加用公款支付全部或者部分费用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为；其中包括无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。”

同时，《解释》结合典型案例，针对用公款出国（境）旅游行为以及与之密切相关的以不正当方式谋求用公款出国（境）、组织以营利为目的的双跨团组用公款出国（境）等行为，在《解释》中共规定了十二种具体违纪行为，并明确了给予党纪处分所应当适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款，为制止公款出国（境）旅游专项治理工作深入开展提供了制度保障。

由于组织用公款出国（境）旅游的行为，较之参加用公款出国（境）旅游的行为，其危害更大，影响更为恶劣，因此，应当依纪从重处分。所以，《解释》第二条规定，对于组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。

为挽回用公款出国（境）旅游给国有财产造成的损失，《解释》第八条规定，用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条的规定，应当责令其退赔用公款支付的各项费用。

新华社特约评论员文章

充分发挥制度的约束力狠刹公款出国（境）旅游歪风

近日，中共中央纪委印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。这是从制度上狠刹公款出国（境）旅游歪风的有力举措，对于贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步明确相关政策界限，加大对用公款出国（境）旅游及相关违纪行为的惩治力度，推动制止公款出国（境）旅游专项工作深入开展具有十分重要的意义。

公款出国（境）旅游是当前领导干部廉洁自律方面的一个突出问题，也是人民群众反映强烈的不正之风之一。它严重损害了党和政府的形象，败坏了党风政风，影响了党群、干群关系，也诱发了多方面的腐败问题。党中央、国务院对制止公款出国（境）旅游问题的态度是十分坚决的，要求也是非常明确的。胡锦涛总书记指示，要研究采取措施，坚决制止以公务为名、行旅游之实的歪风。制止公款出国（境）旅游是反腐倡廉的一项重要任务，2008年中央纪委等十部门联合下发了《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的通知》，对制止党政干部公款出国（境）旅游提出了明确要求，并在全国范围内开展了制止公款出国（境）旅游专项工作。开展制止公款出国（境）旅游专项工作，狠刹歪风，对于弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，抵制铺张浪费、贪图享受的不良风气，增强领导干部的公仆意识、节俭意识，建设节约型机关、节约型单位至关重要，必须下大力气抓出成效。

《解释》认真贯彻落实党中央、国务院的部署，既突出重点，对用公款出国（境）旅游行为党纪处分作了规定，又对与用公款出国（境）旅游行为密切相关的其他违纪行为党纪处分作了规定，从而为制止公款出国（境）旅游专项治理工作提供了有力的制度保障。《解释》深入总结典型案例，针对用公款出国（境）旅游行为以及与之密切相关的以不正当方式谋求用公款出国（境）、组织以营利为目的的双跨团组用公款出国（境）等十二种具体违纪行为，明确了所应适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款。鉴于无视中央要求和党的纪律规定组织用公款出国（境）旅游的行为，其危害更大，影响更为恶劣，《解释》作出严厉的规定，“对于组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。”同时，为了挽回用公款出国（境）旅游给国有财产造成的损失，《解释》第八条规定，“用公款出国（境）旅游的，依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条规定，应当责令其退赔用公款支付的各项费用。”

各地区各部门要将制止公款出国（境）旅游专项工作与执行《解释》有机结合起来，认真履行职责，将制止公款出国（境）旅游作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。各级领导干部要以身作则，严格自律，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，带头严格执行各项外事规章制度，不组织、不参加各类公款出国（境）旅游活动。审核审批部门要对因公出国（境）团组任务的必要性、报批材料的真实性、行程安排的合理性严格审核，切实防止以公务为名、行公款旅游之实。各级纪检监察、审计等机关要高度重视查处公款出国（境）旅游案件，对顶风违纪的要从严处理并及时曝光，回应社会关切；要充分发挥查办案件的治本作用，做好典型案件的剖析工作，找出问题的症结所在，并举一反三，堵塞漏洞，积极向有关单位提出建议，协助建立防范用公款出国（境）旅游违纪行为发生的长效机制。

《解释》是制止公款出国（境）旅游行为的重要制度之一，要充分发挥制度的约束力，必须与贯彻落实其他因公出国（境）管理的相关制度紧密结合起来，切实提高制度的执行力、增强制度的实效。要以贯彻执行《解释》为契机，进一步提高认识，统一思想，落实责任，加强监管，进一步完善体制机制制度，不断探索从源头上预防和制止用公款出国（境）旅游行为的有效途径，务必使公款出国（境）旅游泛滥的现象得到根本扭转，以实实在在的成效取信于民。