“虚拟警察”指的是民警像在社会面上巡逻一样，在网上公开亮相，公开执勤巡逻，接收网民对网上案件报警，答复网民网上法律咨询，宣传互联网安全法律法规，虚拟警察现实的背后可能是一个具有警务职能、法律知识渊博的一群社会实体组成。

由来

各地实例

上岗

机制

特点

功能

职责

意义

由来

在很多人眼中，淫秽色情信息是比计算机病毒更可恨、可怕的“软性病毒”。为打击网络淫秽色情等违法犯罪，2007年6月底前，“报警岗亭”和“虚拟警察”将在全国重点网站、论坛全面设立。

各地实例

2005年底，深圳市委常委、市公安局局长李锋提出“虚拟社会现实化，对互联网依法实施公开管理”。

2006年1月，“警警”“察察”亮相深圳，在深圳地方网站正式携手上岗。 深圳市公安局在全国率先推出了网络卡通警察，并在“深圳新闻网”“深圳热线”“腾讯”等深圳主要门户网站设立“虚拟警察”上网巡逻和网上报警岗亭。打开广东深圳的地方网站，就能看到在网上巡逻的两名卡通男女“警察”：威武的“警警”和俏丽的“察察”，他们是中国最早的“虚拟警察”。网民点击“警警”、“察察”就可以进行网上报警、求助和咨询。

李锋要求“警警”和“察察”通过网上巡逻，体现“虚拟警察”的警示、宣传和服务功能。他说，绝不允许网络成为违法犯罪的“法外之地”和充斥腐朽思想、不良文化的“放纵之地”。

上岗

删除淫秽信息6万多条 2006年6月，公安部决定推广深圳警方的做法，在重庆、杭州、广州、武汉等8个试点城市设立“虚拟警察”，把互联网管理纳入社会治安管理的总体框架。

2005年，“虚拟警察”直接在网上发现、删除淫秽信息6万多条，警方依据“虚拟警察”的“报告”，关闭淫秽网站2000多个。“虚拟警察”不仅遏制了淫秽、色情等有害信息在网上蔓延，而且帮助破获了多起传播淫秽物品、组织卖淫案件。2006年5月，天津警方破获“激情帝国”网站传播淫秽物品牟利案；2007年1月，南京警方破获“11·21”网络介绍卖淫团伙案，抓获涉案嫌疑人12人；北京警方破获一起特大网络卖淫招嫖案，打掉了迄今为止北京最大的网络招嫖团伙。

据悉，2006年，全国警方共查处网上淫秽、色情等违法犯罪案件7300余起。公安部副部长张新枫说，目前，网络秩序有了一定好转，“虚拟警察”功不可没。

青岛的“虚拟警察”上岗后，市民对警方网络监管部门的认知度、满意率分别由去年的12.6%和87.8%猛增到今年的83.7%和96.5%；杭州“虚拟警察”的网民点击量已超过41.3万人次，得到了广大网民的认可和信任。

据统计，截至4月17日，在新浪、搜狐、网易3家网站的3700余条网民评论中，都对网上“报警岗亭”和“虚拟警察”寄予厚望。许多网民要求在重点网站、论坛设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”，建立和完善网上接受群众举报求助、网下迅速处置的警方网络监管机制。

2007年6月15日，山东济南公安局信息网络安全报警处置中心的民警在讲解网上接警的处理程序。据悉，该市网络“虚拟警察”和网上报警岗亭已在全市10多个大型网站及论坛上启用。背景资料：“虚拟警察”是指民警像在社会上巡逻一样，在网上公开亮相，公开执勤巡逻，宣传法律法规。“虚拟警察”和网上报警岗亭的出现，填补了互联网管理者形象的空白，也将对网络违法犯罪活动起到有效的震慑、打击的作用。网民们遇到网上淫秽色情、网络赌博、网上诈骗等问题，都可以通过点击报警岗亭图标进行网上报警，它将时刻接受群众举报、制止网上不法行为。

“有困难，找警察”、“××网警，为您服务”……从2007年6月1日起，网民登陆湖北各地门户网站、论坛，就会发现正在网上“巡逻”的“虚拟警察”和醒目的网上“报警岗亭”，网民通过网络提交的报警、求助、咨询和举报等信息，公安网络警察将随时受理并视情作出处置。

按照省公安厅的要求，网上“报警岗亭”统一设置在网页下方，供网民随时点击报警；“虚拟警察”设在各论坛上方，并可上下游动供网民点击求助。当网民点击时，系统将自动链接至当地报警服务网站，网民根据要求填写有关资料即可完成报警、求助和举报程序。2007年8月底前，湖北省大多数网站及论坛都将设立“报警岗亭”和“虚拟警察”。

据省公安厅副厅长黄洪介绍，目前“报警岗亭”主要受理各类破坏信息网络违法犯罪活动的报警，主要包括：遭到黑客非法入侵或攻击破坏的安全事件；计算机病毒传播或破坏的情况；互联网上出现的有害信息；危害互联网络安全或利用互联网实施互联网违法犯罪的线索（如网上诈骗、网上盗窃等）；其他需要网监部门紧急处置的报警。对网上接到的不属于网监部门管辖的警情，网警将及时转交给有关部门进行查处。对网民提出的关于互联网法律法规、网上安全问题的救助，“虚拟警察”将予以解答。此外，“虚拟警察”还担负着及时发现、制止网上有害信息传播行为和违法犯罪活动，公开警示网上违法和不良行为的重任。

武汉市是全国首批8个“虚拟警察”试点城市之一，目前该市5120家网站均纳入互联网依法公开管理，所有网站主页都设置了“报警岗亭”，265家论坛全部设置“虚拟警察”。一年来，网上“报警岗亭”和“虚拟警察”共接警1108起，接受咨询600余次，收到举报327起，警方据此查处了3个色情网站、及时删除了102条有害信息。通过网警的努力，武汉地区网上“见警率”、“管事率”明显提高，有害信息数量大幅下降，90%以上网民对武汉地区网上秩序表示满意。

目前，由公安机关牵头，十部门联合开展的打击网络淫秽色情专项行动已在湖北省全面展开，黄洪副厅长指出，“报警岗亭”和“虚拟警察”的推出，主要是为了净化网络环境，维护网络秩序，为网民排忧解难。他呼吁，网民应提高自身社会责任感，发现淫秽色情等网上不良信息和线索时积极举报，经查证属实后警方将适当予以奖励。

机制

网络管理长效机制正建立

随着互联网的发展，特别是网络视听节目、博客和点对点网络等互联网新技术的发展和应用，网上组织淫秽色情表演、传播淫秽色情等有害信息的现象仍大量存在。

2007年4月5日至9日，公安部部署全国警方开展了为期5天的网上淫秽色情等有害信息清理行动，清除网上淫秽色情信息共9.2万余条。

2006年6月底前，警方将在全国的重点网站、论坛设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”，网上接收群众举报、求助，网下迅速处置，及时发现、制止网上的有害信息传播和违法犯罪活动；同时建立网上信息安全巡逻、协管队伍，协助维护网上秩序。

有关人士说，全国将组织专门力量，对互联网信息服务单位进行全面调查摸底，清理群众反映突出的淫秽色情等有害信息；对违法网站将依法关闭；对网上违法犯罪活动坚决依法打击；对网上传播低级信息等不良行为将采取警告、整改、教育、疏导。

据悉，有关部门将检查督促互联网接入服务单位依法落实宽带和无线互联网用户上网日志记录留存，加强网上视听节目和影视网站的管理、加强对违规网站的查处；将组织托管主机、虚拟空间服务提供单位对用户进行清理，登记用户身份信息和使用用途，并通过组织互联网数据中心、信息安全服务单位提供集中托管服务等措施，重点解决中小网站、论坛、留言板、聊天室信息安全无人管理的问题，推进互联网管理长效工作机制的建设。

特点

“虚拟警察”在网上为卡通形象，一男一女，男警名为“警警”，脚踏键盘，身材微胖而不失威武；女警名为“察察”，脚蹬鼠标，容貌俏丽而不失严肃，“警警”“察察”形象可爱，既有公安民警的身份特征，又符合网络特点，易于网民接受。

功能

一是警示功能。在网上违法犯罪高发部位和一些网上复杂场所，设立“警警”“察察”公开巡逻；

二是宣传功能。网民点击“警警”“察察”图标，便可进入其后台网络空间，看到信息网络安全法律法规、典型案例及安全防范知识；

三是服务功能。网民可通过点击“警警”“察察”进行网上报警、求助、咨询等，后台值班的网监民警会以“警警”“察察”名义予以答复，为网警网民架设了一个沟通和服务的平台。

据了解，目前信息化发达国家警察部门已设立专门打击网络犯罪的部门。中国则是由公安机关公共信息网络安全监察部门负责打击网络犯罪、维护网上秩序和网络安全。

职责

未成年人在日常生活中常常会接触网络、荧屏声频，为了优化网络环境净化荧屏声频，成都将手机网站、视频网站、聊天室即时通讯、视频下载服务等纳入整治重点，最大限度地挤压淫秽色情和低俗内容在网上的传播空间。同时推广建立网上“虚拟警察”、“虚拟警务社区”，努力营造“网络不文明行为有人管，网上违法犯罪有人查”的网络环境，为未成年人营造一个绿色的视听环境。

开展清理整顿 最大限度挤压低俗内容

2008年，成都专门成立了互联网宣传管理办公室，规范网络、手机等新型媒体的新闻出版、广播影视、文学艺术等信息服务，集中开展净化网络文化环境整治活动。与此同时，成都将手机网站、视频网站、聊天室即时通讯、视频下载服务等纳入整治重点，最大限度地挤压淫秽色情和低俗内容在网上的传播空间。对全市范围内所有网站等进行清理整顿，对查处的违法网站予以严肃处理。

在落实网站网络安全措施检查督促制度，加强对互联网上网服务场所的管理方面，指导、监督全市2339家网吧切实落实安装使用安全管理系统，同时从严查处利用互联网上网营业场所或非营业场所制作、浏览、下载、发布和传播反动、淫秽色情信息等违法行为，近年来共查处违规网吧150余家。

建网上“虚拟警察” 营造绿色视听环境

现实社会中有警察维持社会秩序，网络秩序又该由谁来维护呢？针对这一问题，成都推广建立了网上“虚拟警察”、“虚拟警务社区”，由面到点覆盖整个“网络虚拟社会”，方便群众报警求助，努力营造“网上呼声有人听，网民报警求助有人理、网络不文明行为有人管，网上违法犯罪有人查”的网络环境。成都还建立了互联网传送视听节目监测系统，每年对辖区内的视听节目服务网站进行2次以上的实地检查。

结合创建全国文明城市活动，成都积极开展“星级网吧及文明诚信经营单位”评选、中小学生网上夏令营、“文化市场暑期雏鹰保护特别行动”等系列活动，引导广大网民文明上网。

净化荧屏声频 创建“绿色频道”

在净化荧屏声频过程中，成都始终坚持把社会效益放在首位，严把节目制作、审查、播出关，禁止播出不宜未成年人观看的影视剧、动画片和纪实专题片。2009年，在成都全市广播电视播出机构积极开展“绿色频道（频率）”创建活动，以净化荧屏声频为主要目标开展“阳光09大行动”，向全社会郑重承诺倡导绿色节目。同时，还组建了媒体广告监测中心，对媒体刊登广告出台了《广告发布管理办法》等系列规章制度，明确职责，切实堵住不利于未成年人身心健康的广告在各类报纸、杂志、广播、电视上刊播。

意义

从2006年至2007年，“警警”和“察察”上岗1年多，深圳本地网站的违法、有害信息量就比上年度下降了约七成。2006年3月至12月，“警警”和“察察”共接警6564条，其中有效报警4335条。

2007年3月12日，“警警”和“察察”接到网友举报，一个色情网站有大量的淫秽图片和色情电影，还大肆张贴深圳的招嫖信息。他们立即向深圳市公安局网络警察支队“报告”。经侦查，该网站设在境外服务器上，但嫌疑人在深圳活动。4月7日，深圳警方在南山区将这个涉嫌通过互联网大肆进行淫秽色情信息传播，并组织、容留、介绍妇女卖淫的犯罪团伙彻底摧毁，当场抓获犯罪嫌疑人5名。

深圳大学传媒与文化发展研究中心一项调查显示，近七成网民认为“有了‘虚拟警察’，上网比以前安全多了”，有六成以上的网民认为“有了‘虚拟警察’，网上不良信息得到了有效控制”。

“虚拟警察”也得到了网络运营商的认同。深圳新闻网负责人说，“警警”和“察察”上岗后，网站后台的审核压力明显减轻，审帖发现的有害信息量下降了60%，网站的点击率却未受任何影响。“警警”和“察察”在QQ刚亮相时，腾讯公司曾担心用户流失、影响点击率。不久腾讯公司总经理助理宋旸便发现，“虚拟警察”维护网络秩序、为网民提供法律咨询和服务，有利于网站的长远发展。