为了认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发200725号）和《省人民政府关于完善退耕还林政策的意见》（黔府发200735号）精神，按照省发改委等5委厅印发的《关于下达贵州省2008年巩固退耕还林成果建设任务及投资计划的通知》（黔发改农经20082624号）要求，安排部署了贵州省2008年巩固退耕还林成果实施方案规划编制工作。由于巩固退耕还林成果专项规划涉及部门多、规划设计工作量大，实施的时间长、技术难度高，时间紧、任务重，为确保按时准确完成我县实施方案规划编制工作和项目实施，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明和实施“生态立县”战略，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展相协调的长效机制，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

二、基本原则

1. 坚持突出重点，统筹兼顾的原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合，区别轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果困难的退耕农户生产生活中的突出问题，切实保证退耕还林的村具备条件退耕农户的基本口粮田和农村能源建设。

2. 坚持从实际出发，因地制宜的原则。根据当地实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理确定规划建设内容和规模，科学规划，协调发展。

3. 坚持以人为本，体现退耕农户意愿的原则。切实维护退耕农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4. 坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合的原则。在国家的帮助下，动员退耕农户自力更生、艰苦创业，积极增加自我积累，增强自我发展的能力。

5. 坚持与区域经济发展规划相结合的原则。在综合全县经济社会发展规划的基础上制定本规划，促进退耕还林地区经济社会的全面可持续发展。

三、目标任务

通过加大退耕还林地区基本口粮田建设项目、农村能源建设、积极发展后续产业项目和加强退耕还林农民就业创业转移技能培训、补植补造等综合措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生计问题，巩固退耕还林成果，根据国家批复的规划，我县2008-2015年巩固退耕还林成果国家投资总规模15753万元，其中：中央预算内资金1809 万元，中央巩固退耕还林成果专项资金13944万元。具体目标任务为：

一是加大基本口粮田建设。在2008-2012年的5年间，在退耕还林地区建设基本口粮田100629亩，规划任务完成后，加上原有基本口粮田，人均实现基本口粮田0.6亩，确保退耕农户吃饭问题基本解决。

二是加强农村能源建设。在2008年-2015年8年间，对具备农村能源建设条件的21013户退耕农户全部实现农村能源建设。其中，沼气池建设4361口，推广使用省柴节煤灶14360户，建设薪炭林11000亩，确保能源问题突出、特别是以烧柴为主的退耕农户生活用能得到有效解决。

三是加大对退耕农户后续产业和就业创业转移技能培训的扶持。在2008-2015年的8年间，用材林30000亩，经果林、药材等66241亩，种养牧草20996亩，发展养殖肉牛11872头，肉羊8238只，农村劳动力就业创业转移技能培训67029人。

四是加强补植补造。在2008年-2012年5年间，完成补植补造188041亩，确保退耕地造林合格率达到95%以上荒山造林合格率达到95%以上。

四、主要工作内容

根据我县的具体情况，县专门成立习水县巩固退耕还林成果工作领导小组，领导小组下设项目管理办公室对项目负总责，项目规划、建设由各相关部门具体承担，承担实施项目的单位负责人和实施项目的乡镇负责人为具体责任人，对项目的规划、实施方案编制、项目的实施、工程质量等负责。

具体工作内容如下：

1、根据省批复意见修编《县级巩固退耕还林成果专项规划》

2、按照年度计划编制《县级巩固退耕还林成果专项规划实施方案》，包括（1）基本口粮田建设项目实施方案；（2）农村能源建设项目实施方案；（3）后续产业建设项目实施方案；（4）补植补造实施方案。

3、对项目进行组织实施。

4、领导小组项目管理办公室配合相关部门和实施乡镇负责统一规划，相互配合，统筹安排，分工合作，确保规划目标的实现。

五、工作措施

（一）加强组织领导

为加强对此项工作的领导，确保工作顺利完成，县人民政府成立由县人民政府副县长何香中任组长，县人民政府办公室副主任杨登洪、县发改局局长袁江远、县林业局局长罗安洪任副组长，相关部门领导为成员的习水县巩固退耕还林成果工作领导小组，领导小组下设项目管理办公室在县林业局，由罗安洪同志兼任办公室主任，任剑、肖杰同志兼任办公室副主任，在相关部门抽人员具体办公。

（二）明确工作职责

1、习水县巩固退耕还林成果工作领导小组工作职责：

①研究解决巩固退耕还林成果工作中的重大问题。

②负责地方配套及工作经费的落实。

③做好宣传发动工作，组织召开相关会议，检查、督促、协调各部门的工作职责。

④检查巩固退耕还林成果建设质量和进度。

⑤审查、批准巩固退耕还林成果建设预算和竣工决算。

⑥负责巩固退耕还林成果工作的其它善后工作。

2、领导小组办公室工作职责：

①承担县巩固退耕还林成果工作领导小组交办日常工作。

②负责牵头组织各相关部门参加巩固退耕还林成果建设选址、规划及施工计划的落实。

③负责牵头组织具有相应资质以上的设计单位编制巩固退耕还林成果实施方案。

④负责编制巩固退耕还林成果建设进度和资金使用报表。

⑤对资金使用进行管理和监督。

⑥对巩固退耕还林成果建设进行全过程的跟踪监督和管理。

⑦组织巩固退耕还林成果建设实施。

⑧参与巩固退耕还林成果建设进度检查、竣工、验收。

⑨负责收集和编制巩固退耕还林成果建设项目竣工资料，组织竣工验收。

3、各有关部门职责：

①发展和改革局：项目的牵头单位，负责做好巩固退耕还林成果专项规划的投资管理和县级实施方案的报批；负责项目的检查督促指导。

②财政局：负责做好匹配资金的筹措，按工程进度及时拨付资金，加强资金的管理和监督。

③林业局：负责做好巩固退耕还林成果专项规划退耕还林补植补造实施方案、后续产业建设项目用材林和经济林等种植业建设项目实施方案以及农村能源建设项目薪炭林建设项目实施方案的编制；负责组织补植补造项目、后续产业建设项目中用材林和经济林等种植业建设项目以及农村能源建设项目薪炭林建设项目工程的实施；负责所实施项目的检查督促指导，并对所实施项目工程的质量、进度、档案等具体负责。

④水利局：负责做好基本口粮田建设项目各工程点的水源勘测和农田水利规划；负责做好基本口粮田建设项目实施方案的编制；负责组织基本口粮田建设项目中排灌沟渠等水利工程的实施；负责基本口粮田建设项目排灌沟渠等水利工程的检查督促指导，并对所实施项目工程的质量、进度、档案等具体负责。

⑤农业局：负责做好基本口粮田建设项目各工程点的土壤勘测和土壤改良规划；负责做好基本口粮田建设项目实施方案的编制；负责农村能源建设项目沼气池、省柴节煤灶建设项目实施方案的编制；负责组织基本口粮田建设项目中土壤改良工程、农村能源建设项目沼气池、省柴节煤灶建设项目等工程的实施；负责相关项目的检查督促指导，并对所实施项目工程的质量、进度、档案等具体负责。

⑥畜牧局：负责做好后续产业建设项目畜牧业建设项目实施方案的编制；负责组织后续产业建设项目畜牧业建设项目的实施；负责相关项目的检查督促指导，并对所实施项目工程的质量、进度、档案等具体负责。

⑦农业办公室：负责基本口粮田建设项目小水池、小水窖、坡改梯建设项目的规划和实施方案的编制；负责巩固退耕还林成果专项规划后续产业建设项目农村劳动力培训实施方案的编制；负责组织基本口粮田建设项目小水池、小水窖、坡改梯建设项目，后续产业建设项目农村劳动力培训的实施；负责相关项目的检查督促指导，并对所实施项目工程的质量、进度、档案等具体负责。

⑧农机局：负责基本口粮田建设项目机耕道的规划和实施方案的编制；负责组织基本口粮田建设项目机耕道的实施；负责基本口粮田建设项目机耕道建设的检查督促指导，并对所实施项目工程的质量、进度、档案等具体负责。。

⑨扶贫办公室：负责整合捆绑项目资金，参与规划和技术指导。

⑩审计、监察部门：负责监督、检查资金全过程正常运转，保证项目实施建成发挥效益。

4、乡(镇)政府的工作职责：

①做好宣传发动工作，开好村组及群众会，发动群众，积极参与。

②负责组织村组群众，投工投劳投料，确保工程按计划进行。

③负责承担本乡镇巩固退耕还林成果工程在实施过程中日常工作并及时向县项目管理办公室反馈情况，保证项目正常进行。

④负责配合相关部门参与项目规划并协助项目实施。

⑤项目完工后，负责组织对项目后期管理，保证项目正常运行。

（三）加强项目资金和档案管理

项目资金由习水县巩固退耕还林成果工作领导小组项目管理办公室统一管理支付，实行项目报账制，项目资金实行专账核算，专款专用。报账必须实行实施单位填单，工程建设责任单位负责人审核，项目法人审批，并按照工程建设进度付款。

建立档案统一管理制度，由习水县巩固退耕还林成果工作领导小组项目管理办公室负责统一档案管理。

（四）经费保障

为确保此项工作的顺利开展，项目工作经费习水县巩固退耕还林成果工作领导小组项目管理办公室占工作经费的30% ，实施项目的单位占工作经费的70% ，工作经费主要用于规划设计、资料打印装订、规划成果审查、检查验收等费用的支出。

习水县巩固退耕还林成果工作领导小组项目管理办公室按照国家有关规定和档案部门的要求，对巩固退耕还林成果工程建设档案提出统一的建立、管理要求。县各建设单位要按照要求，在实施过程中及时收集整理资料，认真做好档案管理工作，使建设档案系统统一，符合国家有关规定和档案部门的要求。工程竣工验收后，建设单位将工程档案交由习水县巩固退耕还林成果工作领导小组项目管理办公室统一管理。

六、当前工作

（一）《县级巩固退耕还林成果专项规划》的修编工作

根据国家批复计划的规划，2008年12月省发改委、林业厅以黔发改经[2008]2625号文件正式下达我县2008-2015年巩固退耕还林成果建设任务及投资规模，为了使县级规划与省级专项规划保持一致，确保规划顺利实施，习水县巩固退耕还林成果工作领导小组项目管理办公室要及时组织发展和改革局、林业局、水利局、农业局、农办、畜牧局、农机局等单位人员修改完善了县级规划，将建设任务分解落实到退耕还林工程乡（镇）、村，任何单位不得擅自改变建设内容、投资标准和规模。并按时报送省、市相关单位。

（二）编制《习水县2008年巩固退耕还林成果实施方案》

2008年，我县有基本口粮田建设、农村能源、后续产业和补植补造四个专项，中央投资1743万元。根据省下达的2008年巩固退耕还林成果建设任务及投资计划，由习水县巩固退耕还林成果工作领导小组项目管理办公室及时组织发展和改革局、林业局、水利局、农业局、农办、畜牧局、农机局等单位进行编制。

实施方案编制由相关部门具体负责完成，计划实施的乡（镇）全力配合，按照省发改委下发的贵州省2008年巩固退耕还林成果实施方案编制大纲和现行项目规程、规范编制，由相关部门主要领导进行审核后，统一报项目管理办公室进行汇总上报。

以上两项工作，相关部门要在2009年2月20日前完成相关实施方案编制和完善县级巩固退耕还林成果专项规划修改工作报送领导小组项目管理办公室，2009年2月28日领导小组项目管理办公室完成《实施方案》和《县级巩固退耕还林成果专项规划》的编制、审查、上报工作。