为整顿和规范我县农资市场秩序，查处坑农害农的违法行为，为我县社会主义新农村建设创造良好的市场环境，特制定本方案。

一、指导思想与目标

坚持“全县统一领导，乡镇政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则。突出重点，明确责任，严格责任追究，集中开展农资市场专项整治。强化源头监管，规范市场秩序，建立农资市场监管的长效机制。通过打击一批制假售假窝点，查处一批主要涉案人员，严肃处理工作不力，导致农资市场问题突出，农民群众反映强烈的主要责任人及直接责任人，解决重点地区、重点环节的突出问题，使制售假冒伪劣农资产品非法行为得到有效遏制，农资市场生产经营秩序得到规范。

二、整治范围和时间安排

（一）整治范围：2008年农资市场专项整治行动在全县城乡农资生产、农资经营、农资广告发布三大领域全面开展。

（二）时间安排：从2008年3月上旬开始至2008年12月底结束。具体分为三个阶段：

1、动员部署阶段（2008年3月上旬）

按照县政府的有关要求，做好农资市场专项整治行动的宣传发动工作，为专项行动营造良好的舆论氛围。各乡镇结合当地实际，制定切实可行的专项整治行动方案，进行具体的安排部署。

2、集中整治阶段（2008年3月中旬至2008年12月下旬）

围绕农业生产的春耕春播、夏种夏管、秋收秋种和冬田管理及农田水利基本建设四个时段组织专项行动。

（1）春耕春播：3月下旬－4月上旬；

（2）夏种夏管：5月上旬－7月底；

（3）秋收秋种：9月中旬－11月上旬；

（4）冬管冬建：11月上旬－2008年12月下旬。

3、自查和总结阶段（2008年12月底）

各有关部门对专项行动整治情况进行全面自查和总结，并于2008年12月底前将检查结果以书面形式报县人民政府。

三、专项整治重点

（一） 重点地区：

县城和乡镇（区）所在地及影响较大的农贸市场

（二）重点季节：春耕春播，夏种夏管，秋收秋种，冬季农田管理和农田水利基本建设季节，特别是春耕春播和秋收秋种两大季节农资产品销售旺季。

（三）重点环节：

1、广告宣传：在电视、报纸、杂志等媒体上发布虚假农资广告的行为；

2、生产环节：假冒伪劣农资生产企业；

3、销售环节：农资批发市场，特别是城乡结合部的农资市场及农资零售商店。

（四）重点品种：

种子：包括水稻、玉米、小麦 、油菜、蔬菜和当地主要经济作物及林木花草种（苗）。

化肥：包括复混肥料、有机肥、微生物肥料及叶面肥料。

农药：包括杀虫剂、杀菌剂、除草剂、种子包衣剂、禁用限用高毒农药和农药产品标签标识。

农机具：包括农机具及配件、农机维修市场、非法拼装生产的农机具。

饲料：包括饲料生产指标，“三无”产品和散配饲料上市经销。

兽药：假冒伪劣产品和违禁药品经销。

水产苗种：水产品产地防疫检验。

农膜：包括家用地膜和棚膜。

（五）继续推进毒鼠强专项整治

进一步强化责任，继续抓好毒鼠强专项整治工作，畅通杀鼠剂市场流通渠道，强化杀鼠剂市场监管，巩固毒鼠强专项整治成果。

四、整治措施

（一）强化农资市场综合监管

1、严格农资市场准入

严格农资生产主体市场准入。依法对各类农资生产主体，特别是中小农资生产企业进行一次拉网式检查清理，建立档案。对无生产许可证的，坚决依法取缔；对群众多次投诉的生产企业，要进行重点检查。

严格农资经营主体市场准入。对农资经营者和摊点进行一次拉网式检查，建立“经营户口”和质量档案，对无证经营的单位和个人要坚决依法取缔。

严格农资产品市场准入。按照“谁主管谁负责，谁发证谁负责，谁签字谁负责”和“属地管理”的原则，强化发证后的监管。要依照有关法律法规的规定，对农资产品生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行一次全面清理核查，对不合格的，责令停止生产和经营活动；对持有合法证件而制售假冒伪劣农资产品的，除依法追究制售者的责任外，要依法依纪追究颁证部门及审批审定工作人员的责任。

2、强化市场监管

严格农资生产企业产品例行检测制度。各级各相关部门要建立健全农资生产环节与流通环节的质量监测制度，实行定期监测。强化农资产品质量动态抽检。各级农业、质监、工商部门要将关口前移，围绕农业生产季节和特点，在当地农资备储阶段强化对农资产品生产、经营活动的监管，提高农资产品质量抽检密度。在集中整治阶段，各级农资执法、检测部门要统一组织对重点地区的种子、农药、化肥、农机具及配件销售等进行质量监督抽检，依法公布抽检结果。要将群众反映较多、问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点抽检计划。依法查处假冒伪劣农资制售者，使违法者得到严厉惩处。

3、加大农资产品广告监管力度

各级工商部门要结合农业生产四大季节时段，加强对媒体农资产品广告内容的审查，加大对违法违规农资广告主、广告经营者、广告发布者的查处力度。对违规发布虚假农资广告的各种媒体，工商部门要责令立即停止发布；情节严重、屡查屡犯的，要立案查处；造成重大社会影响的，要依法吊销广告经营资格，并交由有关部门对相关责任人依法依纪严肃处理。

4、加强农资价格监管

开展农资价格集中整治，严厉查处价格违法违规行为；健全农资价格信息监管体系，及时掌握农资价格变动情况；严格执行国家和我省稳定农资价格的各项政策，保持农资市场价格总体平稳。

（二）加大大案要案查处力度

各涉农执法部门要依照“六不放过”原则，加大农资案件查处力度，狠抓大案要案，严厉打击违法违规制售假冒伪劣农资的行为。要对近年来举报反映的假冒伪劣农资案件线索、信访材料进行认真梳理，确定一批重点案件，组织力量集中查处。对重大案件要挂牌督办，限期结案。对立案查办的案件、行政处罚的大要案件和市场抽查结果要记录在案，并建立违法违规企业档案。

要加强行政执法与刑事司法的衔接。对涉嫌犯罪的，要及时移交司法部门依法查处，坚决克服以罚代刑的现象。

（三）逐步建立农资监管长效机制

在专项整治行动中，农业、畜牧、工商、质监、农机、供销等部门要公布举报电话，畅通投诉举报渠道，完善农资市场准入及农资质量监管的长效机制。农业、畜牧、供销、农机等部门要积极组织开展放心农资下乡进村活动，推广农资产品连锁经营，加快农资信用体系建设。

（四）强化舆论宣传

要通过各种媒体，以农民喜闻乐见的形式开展宣传，普及科技知识，传授农资产品识假辨假常识，提高农民维护自身合法权益的能力。在专项整治行动期间，要集中推介一批诚信农资企业和信得过农资产品，公开曝光一批制售假冒伪劣农资产品、企业和个人。

五、总体要求

（一）切实加强领导

县人民政府成立农资市场专项整治工作领导小组，县委常委常务副县长曾瑜任组长，副县长何香中、助理调研员王纯碧任副组长，政府办、监察局、财政局、公安局、农办、农业局、农机局、畜牧局、工商局、质监局、物价局、供销社、文广局为成员单位，加强对此项工作的领导，领导小组下设办公室在农业局，由农业局局长杨贞瑚任办公室主任，负责日常工作。办公室下设五个工作组，农业、工商、质监、畜牧、公安为组长单位，分管副局长为组长，相关部门抽人组成。

（二）落实职责分工：农业、工商、质监、供销、公安、监察、畜牧、农机等部门，各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，切实加大工作力度，将农资市场专项整治的各项任务落到实处。

领导小组办公室：按照《专项整治方案》要求，协调组织成员单位进行农资市场检查，召集成员单位每月召开领导小组会议，及时上报相关信息和工作进度情况，协调处理领导小组相关事务。

农业部门：按照《专项整治方案》要求，组织农资市场检查，查处违反农业行政法规的行为。

工商部门：继续抓好“红盾护农行动”。依据现行法律、法规，严格农资生产、经营者及农资广告经营者资格审查、证照颁发，取缔无照经营；负责流通领域农资产品质量监测；强化农资市场监管，负责指导媒体单位加强农资广告审查。强化农资广告的监测管理。加大对违规农资广告发布媒体单位和农资违规经营者的查处力度。

质监部门：负责农资生产环节质量监测和定期抽检，依法发布检测结果，严格农资生产企业资质审查、颁证，依法取缔无证生产，严厉打击生产假冒伪劣农资行为。负责化肥、肥料生产的资质审查、颁证和质量监管工作。

供销部门：搞好供销系统农资诚信建设。发挥农资经营主渠道作用，积极创新经营模式，发展连锁配送业务，开展放心农资下乡活动。加强供销系统内部个人承包租赁农资经营户的监管。配合做好农资市场专项整治行动。

公安部门：负责及时受理查处行政执法部门移交的涉嫌犯罪的农资案件。必要时配合行政执法部门查处重大违规案件。

监察部门：负责追究在农资市场专项整治行动中因工作不力、导致问题突出、农资案件频发，并造成不良后果的责任人的纪律责任。

畜牧部门：负责饲料和兽药生产经营的资质审查和监管。查处违规生产和销售兽药、饲料案件等。

农机部门：负责对农机具及配件销售等进行质量监督，定期或不定期抽检。

物价部门：负责健全农资价格信息监管，及时掌握农资价格变动情况，并及时通过媒体向群众发布价格信息，实施农资价格干预。

上述部门在集中整治期间要抽派专人组成工作组开展整治工作，集中整治方案由领导小组办公室负责制定，并组织实施，同时将实施结果报县人民政府，并抄送县人大常委会，接受人大常委会的监督。

（三）加大督查力度

县人民政府将对各部门、各乡镇的农资市场整治工作进行督查，督查工作主要由领导小组办公室和县政府督查室负责。主要督查：领导是否到位、方案是否制定、工作是否开展、效果是否明显、群众是否满意。督查情况要向县人民政府报告。

（二） 强化责任追究

实行工作责任制，严格责任追究。在农资市场专项整治行动中，对因领导重视不够，部门配合不力，农资案件频发，农资市场秩序没有明显好转的地方，要依照有关规定，严肃追究相关人员的责任，涉嫌犯罪的，要移交司法部门处理。