1 山西省原平市中阳乡西荣村

2 福建惠安县黄塘坝下西荣村

西荣村，这个村子名称在我国比较常见，在山西省和福建省等地都有同名的村落。

简介

土地承包纠纷事件

◎ 简介

原名西头村，八十年代时进行并村，更名为西荣村。该村位于中阳乡北面，全村300口人，800多亩耕地，水浇地300余亩，其余的均属丘陵地，是发展水果的好基地。

多年来，西荣村不断调整种植结构，走自己的路发展拳头产品。现村已形成四大特产：一是红枣：该村祖辈以来每年的经济收入有40%是红枣。为此枣树遍布全村，房前屋后，坡梁沟底。每年能产枣6----8万斤，贩运到内蒙、东北等地。并进行红枣加工，做成蜜饯、枣酒，深受市场青睐。二是杏：在井沟、中庄、金庄遍地是树，现有杏树100余亩，年产4----5万斤；三是苹果梨，有100余亩，年产2----3万斤。四是糜谷，全村有70%的土地是丘陵，是种植糜谷的好地方。近几年改变种植结构，大量种植新品种糜谷，产量高，品质好，销路广。

◎ 土地承包纠纷事件

西荣村村民因土地二轮承包问题不断赴省并来开发区上访，引发不稳定因素。对此，党工委、管委会极为重视，多次召开会议进行研究部署，并于近期由包案领导组织成立调处稳控工作组，及时进村入户开展调处工作。为了保证西荣村因土地承包问题发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，特制定本方案。

一、事件情况

1984年西荣村进行了第一轮土地承包，共有土地4857亩，其中，林地40亩、机动地40亩、其他用地324亩，共向338户农户发包土地4453亩（责任田3722亩、自留地731亩）。根据当时土地使用证发放登记表该承包期从1984年12月31日至2000年12月31日止。该登记表上至2007年都未反映出有土地流转的变更记载情况。

1991年西荣村与村民签订一份土地承包合同，共涉及441户村民，4315亩土地。其中，涉及新迁户44户，土地面积452.69亩；老户367亩，土地面积3862.31亩。在1991年农户自行土地流转涉及334户，其中，老户290户，新迁户44户。土地自行流转的农户占签订合同户的81.27%。

2007年西荣村共补发土地承包经营权证478户，涉及土地面积4412亩。

二、工作原则

为了维护当前全国“两会”期间的稳定，促进社会稳定和谐，为迎接北京奥运创造一个平安祥和的局面，在开发区党工委、管委会统一领导和指挥下，加强领导、重点稳控、紧急处置、统一协调、服从全局。

三、组织体系

西荣村土地二轮承包纠纷的包案领导为开发区管委会副主任张林涛。社管处成立西荣村信访问题领导组。

组 长：张林涛

副组长：任钦、智建福

成 员：信访、农经、社管、法制、公安、土地等部门相关工作人员

由郑志钢带领工作组成员驻村工作。

四、制度保障

1、工作组要认真研究西荣村村民反映的土地承包问题的新情况、新问题及建议，明确信访问题的重点部位并组织力量深入农户进行调查。

2、转变工作方法，要领导包案、社管处包村、村干部包户，明确责任、落实到任。要深入农户，广泛宣传党的土地承包政策，讲解有关法律，做群众耐心细致的工作。要倾听群众呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性的解决带有普遍性的问题。

3、坚持信息通报、预测排查制度，队群众反映的问题及时研究解决办法，认真化解出现的上访苗头。

五、应急措施

发生重大信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

1、立即召开领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

2、立即将上访情况和接访情况向开发区领导报告。

3、对已发生的群众集体上访，一定要认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

4、如遇突发上访事件，通知各相关人员，根据职责和任务，在第一时间立即赶到上访现场做好耐心细致的疏导工作，赴京、赴省上访的，由责任人以及当地的工作人员进行疏导，并做好思想工作，安全带回。

5、对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

6、对多年上访的老户，坚持属地管理原则，采取请上来或走下去的方法，相关包户村干部想方设法把他们稳定在当地。

7、对违法上访、涉路安全、情节恶劣的组织者及相关人员，必要时由公安部门配合，采取法律手段及时制止。

8、在出现突发事件严重时，应同时启动以下三项应急预案：《信访突发事件处置应急预案》（晋开信【2007】5号）、《晋中经济开发区预防和处置涉路突发性事件的工作预案》（晋开管办发【2008】18号）及《晋中经济开发区大规模群体性事件应急预案》（晋开管办发【2008】16号）

六、通信保障

工作组全体成员移动电话要保证24小时畅通，值班电话要坚持24小时有人接听，随时掌握各方面信息并上传下达。

西荣村福建惠安县黄塘坝下之东，现村内人口190人，56户，耕地面积666亩，交通便利。主导产业以农业及大杏为主，粮食作物主要是玉米，其次是谷子、豆类、糜黍等小杂粮，粮食产量30万斤，人均收入2200元，总收入70万元。近年来，重点调整产业结构，以三大经济为支柱，使农、果、牧全面发展。首先以种植玉米为主，稳定玉米生产产量，突出谷穗出口和优质小杂粮的种植产地。年出口谷穗25吨，销售优质大豆等小杂粮2000公斤。