卫留成，男，汉族，1946年8月生，河南泌阳人，大学学历，高级经济师。1970年7月参加工作，1973年12月加入中国共产党。现任中共海南省委书记、省人大常委会主任。 毕业于北京石油学院勘探系测井专业。在中国石油行业拥有逾三十多年的经验。现任全国人大财政经济委员会副主任委员。

履历

访谈

履历

1965.09——1970.07 北京石油学院勘探系测井专业学习

1970.07——1975.05 长庆油田一分部测井站技术员、副站长

1975.05——1976.11 长庆油田一分部井下作业大队政治处副主任

1976.11——1979.02 长庆油田一分部研究所党委副书记

1979.02——1982.02 长庆油田测井总站副站长、党委常委

1982.02——1983.06 中国海洋石油南海石油勘探指挥部莺歌海办公室负责人

1983.06——1985.04 中国海洋石油南海西部石油公司BP合作区中方首席代表

1985.04——1986.02 中国海洋石油南海西部石油公司副总经理

1986.02——1988.08 中国海洋石油南海西部石油公司副总经理、党委常委

1988.08——1990.11 中国海洋石油南海西部石油公司常务副总经理、党委常委

1990.11——1993.04 中国海洋石油南海西部石油公司总经理、党委常委

1993.04——1998.01 中国海洋石油总公司副总经理、党组成员（其间：1995.09——1996.07在中央党校一年制中青年干部培训班学习）

1998.01——1998.10 中国海洋石油总公司副总经理、党组副书记

1998.10——1998.11 中国海洋石油总公司副总经理、党组书记

1998.11——1999.09 中国海洋石油总公司总经理、党组书记

1999.09——2000.12 中国海洋石油总公司总经理、党组书记兼中国海洋石油有限公司董事长、总裁

2000.12——2003.09 中国海洋石油总公司总经理、党组书记兼中国海洋石油有限公司董事长、首席执行官

2003.09——2003.10 海南省委副书记

2003.10——2004.02 海南省委副书记、代省长、省政府党组书记

2004.02——2006.11 海南省委副书记、省长

2006.11——2007.01 海南省委书记、省长

2007.01——2007.02 海南省委书记

2007.02——2011.08 海南省委书记、省人大常委会主任

2011.08—— 全国人大财政经济委员会副主任委员

是中共第十六届中央候补委员、十七届中央委员；第十届、十一届全国人大代表；中共十六大、十七大代表

2011年8月，中共中央决定：卫留成同志不再担任海南省委书记、常委、委员职务。

访谈

《意见》对海南提出系统要求 我们下决心抓住这个机遇

中央电视台记者:请问卫书记，海南省建设经济特区已经有20多年时间，现在还是我们国家沿海省份中一个欠发达的地区，现在国务院通过了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南如何抓住这样的机遇加快发展，真正把海南建设成为经济特区和国际旅游岛?　卫留成:国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，对海南而言是一个重大的历史性发展机遇。我们一定下决心抓住这个机遇，对海南的经济社会发展强力推动，取得实际的效果。我认为国务院这个文件是以旅游业作为切入点，对海南的经济社会的全面发展提出了系统的要求，并提出了一系列的措施。抓住这个机遇，落实这个措施，就可以缩短我们和发达地区发展的差距。

抓好国际旅游岛建设，就是用国际的视野，做出高水平、有特色的国际旅游岛建设的规划。然后在旅游基础设施、服务设施的建设、管理和综合服务方面，要尽快实现国际化的转型，使旅游业真正成为海南的主导产业，带动海南经济社会的全面发展。

《意见》对于海南的产业发展、社会建设、基础设施建设也有一整套的措施。我们将加快推进一些重大基础设施的建设，特别是琼州海峡跨海工程和海南环岛高速铁路建设，要积极推进没有污染的高科技新兴工业的发展，要加快海南作为热带现代农业国家基地的建设，以及海洋产业的发展。我相信通过我们一个时期的努力，比如说10年左右，海南的发展一定会让国人和世人刮目相看。

建设国际旅游岛的最终目标：

大幅提高海南人民生活水平

《国际旅游岛》杂志记者:海南要建设国际旅游岛，成为国人乃至世人刮目相看的人间天堂。我个人感觉有一个基本的门槛，就是实现800万人民的安居乐业和和谐发展，我想海南省是否对保障社会民生，改善社会民生有一些长远的规划和制度的保障?

卫留成:海南建设国际旅游岛促进经济社会发展最主要或者最终的目的，就是让海南850万人民的生活水平能够大幅度提高，能够让城乡居民口袋里钱多一些，生活过得好一些。为此，海南省委在2008年已经作出了一个决定，促进基本公共服务均等化，而这个决定中有一个明确的要求，海南省每年财政增收部分必须拿出55%以上，用于解决民生问题。省政府为此作了一个投资462亿元的5年民生规划，我想建设国际旅游岛每一步都要考虑到老百姓，比如说主题公园或者精品旅游线路的设计、建设，都要考虑带动一个区域、一个地方的老百姓致富。在这儿，我还报一个小料，省委、省政府已经决定，今年将全部解决海南60岁以上农民的养老保险问题，这比国务院要求的进度至少早了8年到10年。

建设国际旅游岛

整治旅游环境是当务之急

中国日报记者:请问罗省长，海南自然环境是非常优美，我们也听到了有一些游客的反映，海南还是存在欺客宰客和服务意识差、卫生环境差的问题，请问海南将采取什么样的措施从根本上解决这些问题?我们还注意到6个月来有一个大规模的整治行动，现在的效果如何?还有一个问题，昨天很多中外媒体注意到，国务院颁布的《意见》里提到了要探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的问题，请问海南会在这方面有什么样的创新?　罗保铭:对这一问题我本人深有同感，包括卫书记跟我也都多次接到旅游投诉。说实话有些投诉看后让人很痛心，也很气愤。虽然欺客、宰客，兜售假冒伪劣商品，包括黑团黑车甩客的现象是少数和个别的，但是直接损害了广大游客的利益，而且也给海南的旅游抹了黑，正如中国老话所讲“一颗耗子屎坏了一锅汤”。

在此我要向各位记者亮明我的观点，如果我们海南连这方面的问题都解决不了的话，或者不能有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛。所以我们把下力气整治旅游大环境作为建设国际旅游岛的当务之急。省委已经作出部署，我们将在后天召开全省的整治旅游大环境的动员部署大会，打总体战，形成全民参与的局面。同时我们也将建立一套旅游大环境管理的长效机制，创新旅游市场管理的体制机制，健全各项管理的制度和规定，严格执法、奖惩分明。我们还将着力加强对旅游专业人员的专业素质培训，提高综合服务水平，对广大群众进行文明诚信的教育。

总之，广大游客来海南度假旅游，最终是享受海南的综合服务。所以我们要坚持苦练内功，提高整个旅游服务的综合水平，能够尽快跟国际通行的服务管理惯例接轨。我们还特别欢迎媒体对海南的旅游市场建设进行强有力的舆论监督。

关于彩票的事，国务院给我们明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是为丰富海南旅游娱乐的产品而开的一个政策口子，是带探索性的。既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律及有关规定。

国际旅游岛建设有三方投资

社会投资是主要资金来源

二十一世纪经济报道记者:关于海南岛的旅游定位是怎样的，我们知道东南亚地区很多海岛都拥有阳光海滩，我们海南岛自己的旅游定位会有怎样的区别性?旅游岛建设的资金怎样解决?

卫留成:海南是和东南亚一些海岛有很多相似的地方，但是也有很大的区别。比如说，海南不但有漂亮的海滩，而且有60%的森林覆盖率，有上千万亩的原始热带雨林。海南还有130万左右的黎族、苗族和回族同胞，具有独特的民族风情。所以，海南在规划和开发旅游产品、旅游精品线路时，不但考虑到要海南岛山海相连，突出本地的民族风情和民族特色，同时还把遍布全岛的温泉和比较有特色的高尔夫旅游等作为亮点。

在这里我可以告诉大家，我们最新版的《国际旅游岛建设规划》很快将经过发改委批准后正式出台。

确实，海南国际旅游岛建设需要的投资量是巨大的，光基础设施的投资量就非常大，主要资金有三个方面的来源：一是中央政府支持;二是从省政府收入当中拿一小部分;三是社会投资，也是最主要的部分，刚才说很多大公司都想投资，包括投资大型基础设施和大型主题公园、高档的度假酒店等等。

根据市场需求和环境承载力

海南将有序发展房地产

华夏时报记者:海南国际旅游岛建设给海南的房地产方面会起到哪些促进作用?省政府在公布海南国际旅游岛计划之后，有很多房地产开发商进驻海南岛，其中也有央企背景的开发商。请问央企背景的开发商会不会对海南的地价和房价形成推动?　罗保铭：应该说这几年海南的旅游房地产总体市场是呈上升趋势，但是没有像媒体所报道的那样高的涨幅。根据国家统计局2009年1至11月份的统计，在全国70个城市包括省会城市在内，三亚房子目前的均价每平方米不到11000元，涨幅约为6.6%，价格在全国排第8位。海口商品房的均价不超过每平方米6000元，涨幅约为13%。

海南房地产的需求主要来自于岛外，根据最新统计，海口约60%、三亚约85%的商品房是由岛外居民来购买的。我们分析，岛外居民来买房子主要是买海南的自然环境。由于海南是中国唯一的热带岛屿，所以海南的房地产资源在全国具有唯一性和稀缺性，随着生活水平的日益提高，人们越来越追求健康人居，所以海南房地产的需求肯定是越来越旺盛。

从去年11月份、12月份以来，确实有很多大企业有意前来海南投资房地产。但是我可以告诉大家，海南的房地产发展仍然按照我们的总体规划要求在有序发展。房地产的发展有两个核心要素，一个是总体规划，一个是土地供给。土地供给上我可以跟大家说几个数字，一是国家国土资源部批给海南的建设用地大约是4万亩至5万亩，远远低于相邻省份。尤其是2007年之前海南的房地产用地主要是盘活1993年以来出让的大量积压土地。现在海南严格按照国家的要求，合理使用每年的供地指标。在近年国家给海南4万亩至5万亩建设用地指标当中，用于房地产的仅占30%，这里还包括我们解决廉租房、经济适用房、普通商品房和一些高端商品房用地。所以我们只要坚持总体规划，坚持土地有序供给，按照市场的需求和海南环境承载的能力，完全能够掌控海南房地产的有序发展。

保住绿水青山才有金山银山

海南将尝试发展低碳经济

中华工商时报记者:将海南建设成为国际旅游岛很重要的就是有一条，加强基础建设，特别是生态环境的建设，这就意味着海南省的发展是要以牺牲GDP为代价，中央是否考虑到对海南省政府的政绩考核方面采用新的评价标准?也就是引入绿色GDP的概念?

卫留成:你说得很对。海南建设国际旅游岛是以保护生态环境为重要或者说主要内容。肯定对GDP的增长有一定的限制作用。但是良好的生态环境正是海南经济发展、社会发展的一个基础和前提。我们经常说，我们既要金山银山，也要绿水青山，保住了绿水青山才能有金山银山。因此海南把发展旅游业作为支柱产业，从而带动现代服务业和第三产业发展，按照国务院文件的要求，第三产业的比重到2020年要达到60%，这相当于发达地区的水平。至于说考核，现在还是从经济社会长远发展考虑，不存在因为保护生态牺牲GDP增长而影响干部考核的问题。现在海南省委、省政府正在提出，要作为国家的低碳经济试验区，大力发展低碳经济，海南有这方面的条件和优势，相信也会得到中央的支持。

不占一亩基本农田

适度、规范发展高尔夫

美联社电视记者:第一个问题，越南官员提出在该区域的过度发展会对其造成影响，请您阐述一些该区域的发展会对这些地方产生怎样的影响?第二个问题，中央政府在近年来一直强调要限制高尔夫球场的发展，请问海南为什么要发展高尔夫球场，它会对环境造成怎样的影响?

卫留成:我们只在自己的领土和领海上来发展我们的旅游和经济社会，我想不会对别人造成什么不利的影响。我们秉持以邻为友，不会因为我们的发展去侵害别国或者别人的利益。

国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见对海南发展高尔夫有一个明确规定，就是第三条第八款讲：在符合土地利用规划，不占用基本农田、有效保护生态环境，维护农民利益的前提下，科学规划、总量控制、合理布局，规范发展高尔夫产业。高尔夫在世界上都是一个重要的旅游要素，规范的发展可能对旅游的发展有好处，对经济社会的发展有好处，但是要规范，我们不能搞乱了。

罗保铭:对这个问题我再补充一下，国务院的文件明确同意海南发展高尔夫产业，但是有严格的限制条件，我可以这样说，海南发展高尔夫绝不违反土地总体利用规划，不占一亩基本农田。在这个前提下，按照我们的规划要求，有序地在国务院政策允许的范围内来适度发展高尔夫产业。

在相当长一段时间内

海南不会对香港形成竞争

香港文汇报记者:我们注意到2009年以来国家先后批准了《珠三角发展规划纲要》《海西经济区的若干意见》《江苏沿海地区发展规划》《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，唯独在海南是冠有“国际”两个字的，请问一下卫书记海南国际旅游岛的“国际性”将如何体现?第二个问题请问罗省长，香港读者非常的关心海南岛的日用消费品的免税对香港的购物天堂是带有一定的冲击性，对香港有比较强的竞争力，是否可以详细透露一下这方面的情况?

卫留成:关于海南国际旅游岛的国际性主要是四个方面，首先是规划，要有国际的视野，国际的水准，要体现本地特色，简而言之是“国际化、高品位、有特色”;第二，旅游基础设施和服务设施的建设要高标准，符合国际惯例。第三，旅游设施的管理要符合国际标准，比如说我们现在已经建成的40个五星级酒店和正在建设的20个五星级度假酒店，绝大部分由国际品牌公司来管理，基本达到国际先进水平;第四，旅游业的综合服务要达到国际标准，符合国际惯例，这一点非常难，需要一定的时间，比如说语言，很多人会讲英语会讲俄语，要有一个过程。比如说其他配套服务，与群众素质和受教育程度有很大的关系，这方面需要我们付出很大的努力逐步实现。

罗保铭:关于免税购物的问题，由于具体政策规定是由国家财政部牵头，我们和广大游客都抱有同样的期待，也希望这个政策尽快出来，早日按国务院出台的文件所要求的那样把海南建成大型购物中心。说海南与香港竞争，不如说合作互补。海南与香港都是9+2泛珠区域合作组织的成员。长期以来，海南与香港保持着良好的合作关系，比如每年我们有文昌鸡、水产品，包括蔬菜、水果、生猪都进香港超市。海南与香港也有旅游精品路线合作。至于免税购物政策，海南则刚刚起步，我相信这跟有百年历史的购物天堂香港也会形成相互合作的关系，海南还将向香港学习取经。

卫留成:就海南是否对香港购物天堂形成竞争的问题我再补充三句话：第一，购物免税政策是学习国际先进的旅游政策，目前尚处于一个试验性的阶段;第二，海南的发展基础和经营环境有一个发展过程;第三，请媒体朋友告诉香港的市民，至少在相当长的时期内，海南不会对香港形成强烈竞争。