未利用土地是指还未利用的土地，包括难利用的土地。未利用土地一般需要治理才能利用或可持续利用。

未利用土地中又分出荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎和其他８个二级地类

（1）荒草地。树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。

（2）盐碱地。表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。

（3）沙地。表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。

（4）裸土地。表层为土质，基本无植被覆盖的土地。

（5）裸岩石砾地。表层为岩石或石砾，其覆盖面积>50%的土地。

（6）其他未利用土地又分为：①其它土地。未列入农用地、建设用地的其它水域地。

②河流水面。天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。

③湖泊水面。天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。

④苇地。生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。

⑤冰川与永久积雪。表层被冰雪常年覆盖的土地。