土地恢复是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可以利用状态的活动。我国对土地的破坏，主要由矿产资源开发造成，其中以煤炭开采对土地的破坏最为严重。每开采万吨原煤造成的土地塌陷面积平均为2-3亩。全国煤矿矸石的积存量已在12亿吨以上，占地约6万多亩。全国其它金属矿山排弃的土石堆积总量已达100亿吨。火电厂排灰，据155个大中型电厂统计已占地7.5万亩。全国砖瓦生产估计每年要挖损土地十几万亩。据估算全国累计破坏土地已有2000多亩。大量土地被破坏，不仅减少了宝贵的土地资源，也带来一系列社会、环境和经济问题。国务院于1988年11月发布的土地恢复垦规定中明确规定：“谁破坏、谁复垦”；土地垦复应与生产建设统一规划；土地复垦规划应与土地利用总体规划相协调；复垦后的土地必须达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收后，方可交付使用；并提出土地损失补合土地复垦的计算、列支方法，对不履行土地复垦义务的企业或个人的处罚方法。