“双转移”是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

背景

目标

措施

实施

争议

促进

进展

影响

工作会议

会议摘要

背景

广东省多项经济指标一直位居全国前列,成为中国经济第一大省。然而,在全面转入科学发展轨道的关键时期,广东面临着一系列的发展难题,如人均发展水平落后、区域发展不协调、环境资源压力加剧、土地瓶颈制约突出、社会管理压力加大及人口结构素质不够优化等。站在新的历史起点上,广东如何继续先行一步,勇当实践科学发展观的排头兵?最近,广东省委、省政府果断推出了产业与劳动力"双转移"战略,决定在未来五年,用500亿元左右的资金推动产业和劳动力双转移,以破解科学发展难题,推动经济发展方式转变,实现新一轮大发展和经济社会转型。这是广东解放思想学习讨论活动的第一个重要成果,事关广东发展大局,对广东今后的发展具有重要的战略意义。

在金融风暴“寒风”之下，广东省的管理者们开始出现在广东各地进行现场办公。2008年11月初，在以推进“双转移”为主要内容的“第五届珠江三角洲地区与山区及东西两翼经济技术合作洽谈会”上，广东省副省长佟星接受了《中国经济周刊》的专访，并介绍了广东省的经济现状及以产业、劳动力转移为核心的“双转移”战略实施情况。

目标

力争到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北山区在办好现有产业转移工业园（以下简称产业转移园）基础上，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动我省产业竞争力位居全国前列。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。力争做到三年初见成效，五年大见成效。

措施

产业转移政策措施

包括实行产业转移集聚发展；加大用地扶持力度；加强配套基础设施建设；切实加强环境保护。

劳动力转移政策措施

加快省内劳动力向珠三角发达地区转移；大力推进农村劳动力就地就近就业；鼓励企业招用本省农村劳动力；加强农村劳动力职业技能培训；建立优秀农民工激励机制等。

实施

广东正实施‘双转移’政策，即使没有金融风暴的影响，这些企业也会转移，也会搬迁。此外，广东还有很多新增长的企业。2008年1-9月，全省注销企业有5万多家，但新登记注册的企业有9万多家。这些新登记注册的企业中有很多是小企业。广东省的‘双转移’政策不会因金融风暴的影响而停下来，相反会成为应对金融风暴的一项重要对策。”2008年11月12日，针对一些境外媒体对广东省情的夸大和渲染，广东省副省长肖志恒做了上述说明。

广东省中小企业局也向记者出示了会同广东省工商局统计的全省企业新注册数目，以及注吊销情况。据统计，2008年1—9月，全省各类市场主体共注吊销企业62361家，与此同时，全省新注册企业总数100634家，全省新注册企业总数与注吊销企业总数比较，净增加38273家。

广东省省委书记汪洋在湛江进行专题调研时表示，现在大家都很关心广东经济遇到的困难，“但大家要认真分析一下，现在倒闭的是什么企业，有著名的大企业吗？没有！我判断，这些企业总体上讲，都是落后的生产能力。政府决不能去干市场经济不允许干的事情，不能去救落后的生产能力。”

争议

汪洋书记的这番话在网络上引起了一些争议。对于这些声音，汪洋书记作了明确的表态：“这些争议中，有的赞成，有的反对。我也想了，广东改革开放三十年，走的是自己的路，让别人议论去吧。现在仍然是这样，走我们自己的路，科学发展的路，让别人议论去吧。不管别人怎么说，双转移要坚决，腾笼换鸟要坚决。千万不要因为要保增长，不管什么都继续上。”

“30年前，我们选择了市场经济，享受了市场经济带来的快速发展的快乐，今天，我们也要勇敢地面对市场周期性波动带来的痛苦。从 1997年亚洲金融危机以后，广东用一个姿态快跑了十多年，现在放缓了一些速度，调整一下姿势，提高一下长跑动作的技术含量，应当是很正常的事情。”汪洋书记的这番话斩钉截铁。

促进

根据省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及一系列配套文件的安排，2008年—2012年，省财政将安排欠发达地区省产业转移工业园发展专项转移支付资金75亿元，支持省产业转移工业园建设的贴息贷款及基础设施建设；以竞争方式择优扶持欠发达地区省示范性产业转移园区建设专项资金共75亿元；安排产业转移奖励资金共25亿元；且每年安排劳动力培训转移就业专项资金10亿元以上等，未来五年内广东省投入产业和劳动力“双转移”的财政资金将超过400亿元。

通过大投入,既可加快省产业转移工业园的基础设施建设，提高产业转入地的承接能力，降低转入企业的经营成本；又可在外需低迷的情况下拉动投资和内需，保持经济运行平稳，减少这次国际金融危机对企业的冲击。

进展

珠三角地区成为广东省产业转移的主要转出地，据不完全统计，目前已转移的企业中有75％左右由珠三角地区转出。珠三角地区通过将劳动密集型等产业转移到东西北地区，进而发展资金更密集、技术更先进的产业，逐步实现自身的产业转型升级。

经广东省政府批准认定的省级产业转移工业园有28个,每个欠发达地市至少有一个省产业转移工业园。28个省产业转移工业园总规划面积24.80万亩。已认定的省产业转移工业园截至2008年9月底已投入开发资金100多亿元,协议投资额超过960亿元，园区用工近15万人，其中本地劳动力8.13万人。已认定的省产业转移工业园主要承接纺织服装（含制鞋）、电子通信、玩具、箱包、家电、塑料制品、家具、金属制品、客车、精细化工、建材、钟表业的产业转移项目。

影响

在金融危机到来之前，广东省的“双转移”战略已经实施，而一些高污染、高耗能的中小企业，正在经历要么关 停，要么升级、整改，要么外迁的“产业变革”中。

金融危机的到来，让人们产生一种错觉，加上一些媒体的夸大渲染，好像广东倒了好多企业，问题很严重。其实不然，在广东省产业升级的战略中，一些不符合可持续发展要求的企业是注定要消亡的，金融危机只不过是加速了这种消亡的时间。

金融危机的确给一些中小型出口企业制造了麻烦。政府要在这个时候帮助企业共同应对金融危机带来的冲击，并抓住机遇促进企业的转型升级。广东省将出资10亿元组建省级再担保公司，通过改善金融服务、贷款贴息等方式，加大对技术改造项目、重点工程和中小企业的信贷支持，同时计划5年内投资2.3万亿元，加快实施“新十项工程”，引导、扩大消费。

对于中央和广东省当前出台的各种利好政策，结合珠三角实际情况，我们要努力做到“七个结合”：帮助企业克服困难与促进企业转型升级相结合；减轻企业负担与激活企业创新能力相结合；落实中央、省的政策与出台地方配套政策相结合；加大财政投入与营造企业良好发展环境相结合：“请进来”与“走出去”相结合；关心企业发展与关注民生问题相结合；应对危机与抓住机遇相结合。

应对金融风暴，广东省正在实施的“双转移”战略，应对这场风暴，同时，把发达地区的产业和劳动力向东西两翼、粤北山区转移，腾出空间让高科技、创新型企业得到长足发展，也是广东省尤其珠三角地区未来的发展方向。

工作会议

2008年5月29日,省委、省政府召开推进产业转移和劳动力转移工作会议。研究贯彻落实省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的意见，动员和部署全省进一步推进产业转移和劳动力转移工作，促进省区域经济协调发展。省委书记汪洋主持会议并作重要讲话。省委副书记、省长黄华华代表省委、省政府作主题报告。

会议摘要

会议提出,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神,以新一轮思想大解放为动力,按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针,着力优化区域产业布局,大力提高劳动力素质,提升珠三角地区产业竞争力,带动东西两翼和粤北山区加快发展,推动我省经济发展方式转变,不断提高城乡居民生活水平,促进广东省经济社会又好又快发展。力争到2012年,珠三角地区产业结构明显优化,东西两翼和北部山区再规划建设1—2个大型产业转移园；新增转移省农村劳动力600万人。