个人简介

钱国玉眼中的“民生”账本(保增长先保企业 力保返乡农民工创业就业)

个人简介

钱国玉，1957年3月生，河南尉氏人，研究生学历。1983年6月入党，1974年6月参加工作，历任河南省尉氏县洧川红旗学校教师、长葛县交通运输管理站工人、河南省会计学校学生、许昌地区税务局科员、副科长、副局长、党组书记、局长、河南省国家税务局党组成员、副局长，2003年5月任青海省国家税务局党组书记、局长，2004年12月任河南省国家税务局党组书记、局长。2008年3月任河南省财政厅厅长、党组书记。主持财政厅全面工作。分管人事教育处、预算处、省农业综合开发公司。

钱国玉眼中的“民生”账本

全国第一人口大省、第一农业人口大省、第一农村劳动力输出大省……河南的标签似乎离不开农民和农业，其财政工作因此烙上了“三农”的特色。如何巧妙地运用财政杠杆撬动一个农业大省的经济发展，是一个难题。

保增长先保企业

在当前金融危机之下，河南财政依靠自身的灵活和智慧化解接连而来的挑战。这一切都与河南省财政厅厅长钱国玉密不可分。

国际金融危机对我国企业的影响明显，海关总署3月11日公布的数据显示，今年1至2月我国外贸进出口总值比去年同期下降了27．2%，形势不容乐观。“要达到保增长的目标，保企业就成为问题的关键。”河南省财政厅厅长钱国玉在接受《中国会计报》采访时说。

正是基于这样的认识，河南财政有的放矢地开展起“企业服务年”活动。

眼下现金不足是很多企业面临的问题，河南财政推出的“二增一减”政策就是给企业送来的及时雨。

所谓“二增”，是指及时增资、积极增信；而“一减”就是大力减负。

在增资方面，河南财政加快预算安排项目确定和资金拨付进度，扶持企业自主创新资金、高新技术产业化专项资金、节能减排专项资金、中小企业发展专项资金等涉企资金，除有特殊规定之外，上半年原则上完成预算的70%，9月底前全部支付到位。财政性资金使用对各类企业一视同仁。

增信同样对企业有重要意义。

钱国玉介绍，督促县级尽快落实8亿元配套资金，安排5000万元加快省级中小企业担保机构建设，3月底前全面建立省市县三级以财政为依托的中小企业信用担保体系。

同时还建立了财政激励机制， 鼓励金融机构对省内企业发放贷款，增加中小企业贷款。对金融机构涉农贷款余额同比增幅超过15%的，按照超过15%部分的2%给予奖励。“对风险投资机构投资于科技型中小企业给予以奖代补。加快设立50亿元的农业综合开发产业投资基金，支持农业产业化龙头企业做大做强。”在为企业创造输血条件的同时，河南财政根据相关政策大力为企业减负。全面落实增值税转型政策，及时办理出口退税，对企业进口先进技术、关键设备、紧缺原材料给予财政贴息。

探索建立非税收入征管监控体系，严格以票控收。加强监管，确保省政府关于取消、停止征收和降低156项行政事业性收费，中央关于取消和停止征收100项行政事业性收费项目，以及中央关于取消公路养路费等涉及交通和车辆收费等政策落到实处。

另外，还进一步清理涉企行政事业性收费项目，切实减轻企业负担。钱国玉向记者表示，允许困难企业在2009年之内缓缴不超过6个月的社会保险费，适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。严格依法组织收入，认真执行“收支两条线”规定，坚决制止乱收乱罚、“搭车收费”和收“过头税”等加重企业负担行为。

有了政策，如何将其落地尤其重要。“河南财政通过规范管理、加强督查、实行问责等方法保证政策实施效果。”钱国玉表示。

所谓规范管理就是通过新闻媒体和省财政厅门户网站公开涉及企业的各类财税检查、监督、审批事项和规定程序，严格按规定进行检查监督，寓监督管理于服务之中，严禁以监督检查为借口，干预企业生产经营活动，索要企业财物，加重企业负担。

加强督察和规范管理相辅相成。钱国玉介绍说，主要是通过明查暗访、发放调查问卷、电话回访等办法，定期不定期开展督导检查，重点了解财税政策落实是否到位、财政审批和财政监督是否依法合规、财政干部服务企业是否主动高效等，严肃查处推诿扯皮和吃、拿、卡、要等不正之风，并将检查结果作为年终考评的重要依据。

有问题了就要问责，这样才能更好地保证效果。河南省财政厅设立举报电话和举报电子信箱。在不同类型企业中，选聘财税政策落实和财政服务企业义务监督员。

“严肃查处损害企业利益的突出问题。对财税扶持政策落实不到位，服务企业过程中违法、违纪、违规等行为实行问责，按规定追究当事人和领导责任。”钱国玉这样告诉《中国会计报》。

力保返乡农民工创业就业

一头保增长，一头保民生。

河南是劳务输出的主要省份之一。截至2008年年底，河南农村劳动力转移就业总量达到2155万人，其中省外输出1200万人。受全球金融危机影响，我国沿海等地一些出口外向型、劳动密集型企业经营困难，部分企业停产或倒闭，大量农民工返乡。

钱国玉对记者表示：“支持做好农民工就业创业工作，促进农民增收和农村稳定，是财政部门的重要职责。”为破解这一难题，河南省财政厅按照省委、省政府的部署，从去年底即着手研究，迅速采取措施，千方百计为返乡农民工就业创业创造条件，首先是在加快涉农投资项目资金拨付、增加就业岗位上下功夫。

足额配套并及时下拨中央新增1000亿元投资中涉及“三农”项目资金。结合去年秋季以来严重旱情所暴露的问题，迅速筹措12．5亿元，实施“抗旱保丰收”工程，抓紧修建一批农田水利设施。

钱国玉表示，根据当时的情况，加快预算安排的涉及水、电、路、气、土地整治等农村基础设施建设项目资金拨付，规定除个别特殊情况外，上半年省级预算安排的重点专项支出进度要超过60%。同时要求，各地在项目实施过程中尽可能多地吸纳返乡农民工就业。

把返乡农民工纳入小额担保贷款扶持范围，促进返乡农民工创业，以创业促进就业，是河南财政支持做好返乡农民工就业问题的重要途径。

对返乡创业农民工，自主创业按不超过5万元、合伙经营或组织起来创业按人均不超过5万元、总额不超过50万元的标准给予小额担保贷款支持，其中对从事微利项目小额担保贷款，财政据实全额贴息。

“同时，参照就业再就业政策规定，农民工回乡创业在登记注册后给予3年扶持期，实行税费优惠，申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费。” 钱国玉告诉记者。

另一项措施则是送农民工“进课堂”，组织开展技能培训，增强返乡农民工就业和创业信心。

据钱国玉介绍，除了“阳光工程”、“雨露计划”培训外，河南省财政厅年初即预拨各省辖市、直管县就业补助资金8．8亿元，主要用于返乡农民工、失业人员、进城务工农村劳动者职业介绍补助、职业培训补助、职业技能鉴定补贴等。农村劳动力技能就业培训所需资金按实际需求从就业专项资金中列支，确保农民工培训补贴资金及时足额支付。

“返乡农民工年龄段不一样，情况各异，需要通过多种途径为他们提供实实在在的帮助。工作中，我们还要不断对政策手段和措施予以探索完善。”钱国玉最后说。