1 中国古代官方马匹管理制度

2 宋朝官员

马政，指我国历代政府对官用马匹的牧养﹑训练﹑使用和采购等的管理制度。既然马政为国家重务，马政即成为政府行政的重要内容，养马即成为百姓的重要义务。此项义务从明初开始。明代民间养马有三种形式：种马、表马、寄养马。民间养官马，马户不仅要保证马的健壮，而且完成孳息之额，否则要如数赔偿。

简介

汉初马政

明代的马政

其一、使行政事务繁重(其二、加大制度成本。 其三、难以调和马政与民政的矛盾 其四、增加行政难度)

◎ 简介

“马政”一词最早见于《礼记·月令》：仲夏之月，‘游化别群，则萦腾驹，班马政二又。是月也(指季秋之月)，天子乃教于田猎，以习五戒,班马政，”该书注日：马政，谓养马之政教也。’ 把一般的养马业上升为马政，则萌芽于商代。商人是一个有着悠久历史的部落，畜牧业很早就比较发达，传说相土(商始祖契之孙)作乘马，王亥作服牛，就是驯养牛马，用以负重。奴隶饲养’商代立国后，继续大量驯养六畜，而马是奴隶主贵族在战争和狩猎时用来驾车的重要工具，同时又以其作为祭祀鬼神的牺牲品，受到奴隶主贵族的特别重视，由成批的奴隶饲养。

◎ 汉初马政

“马者，甲兵之本，国之大用。安宁则以别尊卑之序，有变则以济远近之难”。马是汉朝军队作战的重要工具和军事装备，在诸多的兵种之中，骑兵是最具战斗力的兵种之一。但是，西汉初年，皇室仅有“厩马百余匹”。由于缺乏马匹，难以编置一支强有力的骑兵，无法抵抗匈奴的入侵。为此，西汉王朝从一开始，便致力于马政建设，大力发展养马事业。

汉初统治者在建国之初，便着手建立一整套马匹牧养和管理的严格制度。汉高祖时，丞相萧何作汉律九章，创加厩律，制定了 有关养马的法律。吕后时，又明令禁止母马外流，以防止军资遗敌。汉文帝即位后，曾因养马费粮，一度限制马匹的发展，晁错发现后，马上建议“令民有车骑马者，复卒三人”，鼓励民间养马。汉文帝接受他的建议，下令用免役的办法促使民间养马，史称“马复令”，民间养马之风再兴。汉景帝时，卫绾建议，“禁马高五尺九寸以上，齿未平，不得出关”，史称“马弩关”。汉景帝又在秦边郡牧马苑的基础上，“益造苑马以广用”，扩大边境游牧地区军马牧场的规模。国家的军马养殖因此有了长足的进步。

汉初的马政，基本上包括官马管理制度和民间养马政策两大内容。就官营养马而言，汉初已建立完整的养马机构，形成分布较广的养马管理体系。中央的太仆是国家掌管车马的最高机关。太仆位列九卿，其助手初太仆丞外，还有下属养马厩的令、丞或长、丞。汉景帝时，西北边郡养马范围扩大，又在边郡地区增设了六牧师苑令，每令之下，设三丞为辅助。此外，中央的一些部门如廷尉，也辖有一定数量的牧场。在郡县也设有主持马政的官吏，称马丞，诸侯国则设“仆”官，下领“厩长”及“厩丞”，负责马政。中央到地方主持马政的机构和官吏，平时与传驿系统相结合，战时则向军队提供战马。官马场的分布一在京师及近郊，一在边郡地区，尤以后者规模最大。京师的天子六厩，专供皇室专用；边郡六牧师苑令所领36所马场，集中在天水、陇西、安定、北地、西河、上郡等地，供军马之用。

汉初的马政制度虽然还不甚完备，但它的建立有力地推动了养马事业的发展，从而为西汉王朝组建大规模的骑兵集团、反击匈奴的进犯创造了必要的条件。

◎ 明代的马政

马与戎事相联，马的数量是国家富强的象征，因而为朱氏皇帝所重视。洪武十年2月，增置涂阳、仪真等五牧监。成祖登极后即问马政，洪武三十五年12月，上问兵部尚书刘俊曰：“今天下畜马几何？”何俊对曰：“比年以兵兴耗损，所存者二万三千七百余匹。”上曰：“古者掌兵政委之司马。问国君之富，数马以对。是马于国为重。”

洪武6年2月，定养马之法就规定了养马的数量与孳息数。政府令民共养马匹，洪武二十八年榜示：“江南十一户，江北五户共养马一匹。”

民间养马不仅拖累了人民，而且困扰了政府。

◎ 其一、使行政事务繁重

马政事项包括督养、点视、印烙、编马户、交兑、发表等。而且每项事务必须付出巨大的努力才能有所成。如督养要勤，编审要公平。《明实录》中关于马政的奏章可谓连篇累牍，即可见马政之难之繁。

◎ 其二、加大制度成本。

马政繁杂，难以应付，官往往就轻避重，如令下户养马，不行验印，不行编审马户。嘉靖十年4月，太仆寺卿冼光条陈马政，“马头之编系于地亩，而地亩之数载于马册，所以验人户之消长，稽地亩之典，责也。今郡县马册经久不编，地亩人丁，漫不可考。”为提高马政效率，明政府加强对管马管的监督，如重处渎职官员、兵部官亲临督察、太仆寺官复查马匹， 成化十六年4月，“申严马政之禁”就要求重处不尽职者、兵部官监收马价，“凡马非管马太仆寺丞等官印验者不收，其通同作弊者以枷项编戍之罪，而折收马价之际必兵部官亲莅之，仍交盘其存留者以数上闻。” 而且对马匹的数目进行复查，《 明世宗实录》就记有太仆寺官先后查验马匹之事。嘉靖二年6月兵部言：“国家养马，民间岁遣，太仆寺卿佐行所部，分理其事，顷寺丞徐宪等验报七分膘马一万六千余匹，越三四月，责令李浑复验则止一千六百三十八匹，升降相去什百，法当究治。” 这些制度无疑加大了执行成本。

◎ 其三、难以调和马政与民政的矛盾

在行马政之初，太仆寺官管马，府州县官管民，似乎各有所职。其实马为民牧，二职难分。太仆寺官责在马，地方官责在民。因民而困马政，为太仆寺官不容；因马而疲民，是地方官所不忍，双方难以调和。

◎ 其四、增加行政难度

民为马困，必然拒绝养马，派养马匹就遇到困难。嘉靖5年，就发生了拒养马匹的事件。

马政 字仲甫 北宋元和年间为登州（蓬莱）兵马钤辖 、武义大夫，受宋徽宗密令以买马为名渡海出使金国，促成宋金海上之盟。 据《三朝北盟会编》卷一的记载：蔡京、童贯"同具奏：'国初时，女真常奉贡，而太宗皇帝屡市马女真，其后始绝。今不若降诏，遵故事以市马为名，令人访其事体、虚实如何？"上可之，诏登州守臣王师中募人同高药师等，赍市马诏泛海以往，探问其后，通好女真，议举兵相应，夹攻灭辽。国家祸变自是而始。"