在“十五”计划即将结束之时,辽宁林业以生态建设与产业发展的坚实步伐,为辽宁老工业基地振兴作出了的生动诠释。

辽宁林业“十五”嬗变

推动全省林业工作

“四个转变”:

分区施策:

自费天保和生态林补偿:

林权改革:

工程造林:

非公林业:

辽宁林业“十五”嬗变

科学发展观:

推动全省林业工作

背景回放:全省林地面积仅为322.6万公顷,居全国第十五位;林地平均每公顷蓄积量54.18立方米,比全国平均水平低23.88立方米;木材每年消耗缺口50%以上;结构调整步伐缓慢,林业改革处于攻坚阶段……

实施措施:全省实施了东、中、西三大区域发展战略,在指导思想上实现了“四个转变”,注重生态建设提质、产业发展提速,林业改革和政策研究步伐加快。

进程:今年全省林业工作会议宣布,人工造林连续4年较快增长,重点工程营造林质量显著提高,森林资源保护全面加强。2004年林业产业实现产值220亿元,同比增长8.9%。从今年起,辽宁进一步实施林业分区施策,集体林产权改革试点后在全省铺开,加快山区综合开发。

“四个转变”:

促进林业又快又好发展

背景回放:2003年以来,国家对退耕还林工程进行结构性调整,指标大幅度调减,营造林实绩综合排名,辽宁位于全国中游,有的单项排名靠后。

实施措施:2004年以来,全省在指导思想上坚持了“四个转变”:从过去重退耕地还林转变为退耕地还林与封山育林、荒山造林并重,从单纯追求造林数量转变为数量与质量并重,从重政府造林转变为政府造林与市场机制造林并重,从单纯重植树造林转变为造林与管理并重。

进程:2004年,全省退耕地还林调减到40万亩,配套荒山造林增加到260万亩,并重点在辽宁西部地区完成人工促进封育造林62万亩,实现了历史性突破。与此同时,“四制”造林在大连、葫芦岛等地风生水起。“四个转变”的落实,保证了造林质量的提高和林业建设的全面发展。

分区施策:

构建全省林业新格局

背景回放:东部山区资源丰富,有林地面积和森林蓄积量分别占全省的63.35%和76.36%,是天然林保护和水源涵养重点地区;中部平原区城镇人口集中,生态需求较高,防护林建设尚需完善;西部地区宜林荒山占全省的82.58%,是植被恢复的重点和难点地区。

实施措施:2003年,全省制定了生态建设和产业发展两个规划纲要,实施辽东、辽中南和辽西北三大区域发展战略,分类指导,分区施策。

进程:两年来,东部山区综合开发进程加快,本溪市林农收入的50%以上来自林业,抚顺市山区综合开发总产值近30亿元;中部地区城乡绿化步伐加快,海防林建设纳入国家总体规划;省林业厅出台了加快辽西北地区林业发展若干政策措施的实施意见,在资金投入、建设项目、科技开发推广上予以优先考虑。

自费天保和生态林补偿:

保林、保水、保生存

背景回放:2001年,辽宁出现吃水、用水困难。全省有4万口井打不出水,2万口井报废,辽宁人民的“水碗”——库容19.3亿立方米的大伙房水库蓄水仅1.5亿立方米。为解燃眉之急,省政府下令所有用水削减30%。林水相依,东部山区3000多万亩天然林涵养全省六大水系,“林”的重要性摆在省政府决策者面前。

实施措施:在没有天然林列入国家天保工程的情况下,2001年,辽宁省对天然林和人工公益林停止商业性采伐,实行自费天保。今年,全省又启动了国家级和省级森林生态效益补偿基金制度,使占全省有林地面积一半的公益林得到了补偿。

进程:自2001年以来,省政府共安排2.85亿元补贴东部山区的商品材禁伐,扶持接续产业发展。现在,全省每年降低木材消耗200多万立方米,对以东部地区为主的176.7万公顷天然林和重点公益林实施了生态补偿制度。5年来,东部地区生态状况明显改善,产业发展迅速,农民收入增加。

林权改革:

资源活了,林农富了

背景回放:全省集体林面积8374万亩,占林业用地面积的88%,在林业建设中本应发挥举足轻重的作用,但由于山林产权不明晰,经营机制不灵活,利益分配不合理,自留山责任山管理和森林资源转让不规范,这座“绿色银行”处于“只存不取”的状态。

实施措施:2005年,省政府成立集体林产权制度改革领导小组,省林业厅成立林权改革办公室,上半年集中抓好本溪市林权改革试点工作,下半年在辽东地区推开,力争用2年～3年时间,完成全省的林权改革任务。

进程:本溪市半年的试点经验表明,林权改革后,集体林从资源变成了资产,"绿色银行"能够"存本"还能"取息",林农富了。日前,省政府召开会议,部署进一步的改革工作,以实现耕者有其山、山林有其主、林主有其权、有权才有责、有责才有利的目标。

工程造林:

大工程带动大发展

背景回放:辽宁作为老工业基地,在历史上为国家作出重大贡献的同时,也留下了许多生态环境欠账。经过多年努力,生态恶化状况虽有很大改善,但是水土流失严重、土地沙化加剧、野生动植物减少、自然灾害频繁等生态问题仍然严峻。

实施措施:"十五"以来,辽宁重点实施了退耕还林、三北防护林、沿海防护林、绿色通道等多项工程建设。

进程:到2004年底,全省累计完成造林面积125.58万公顷,完成计划的188.3%。重点生态工程的实施,对于增加农民收入,促进农村产业结构调整和加快生态建设发挥了重要作用。

非公林业:

林业建设的主要力量

背景回放:辽宁非公林业处于盲目自发状态,产业基础脆弱,宏观管理失调,技术服务滞后,政策指导不够,在全省农业龙头企业中无一家达到省级标准。

实施措施:近几年,各地采取多种措施加快非公林业发展,特别是2004年省政府出台的《关于加快非公有制林业发展的意见》,全省15万户非公林业建设者欢欣鼓舞:非公林业的地位和意义得到充分肯定、林权所有者的合法财产权受到保护、自主经营权受到尊重和保护、政策扶持同公有制林业一视同仁。

进程:5年来,全省非公林业迅速发展和壮大,总量不断增加,规模不断扩大,领域不断拓宽,实力不断增强,已经成为林业建设的重要力量和决定因素。目前,全省个体造林大户达到15万户,各类非公有制造林面积占全省造林总面积的84%。