| 词条 | 下地岛 |
| 释义 | § 概述 离台湾仅二百四十里的下地岛是贫瘠的弹丸之地，但随着台海危机的升温，美日两国突然打起该岛的主意，因为两岸一旦开战，下地岛机场俨然是艘航空母舰。 不久前日本共同社报道了一条引人瞩目的消息：美国首次通过包括高级官员会谈在内的多种渠道，正式向日本政府提出了与日本自卫队共同使用下地岛战略设施的要求。共同社在报道中援引消息人士的话指出，美军这一要求是驻日美军战略部署调整计划的一个组成部分，包括三个具体内容：一是让美军和日本自卫队在下地岛举行联合演练；二是将下地岛机场作为美日两军的辅助机场；三是继续将下地岛作为驻日美军战机“扩大行动范围以及迅速反应的战略平台”。 美日“相中”下地岛 § 争夺 事实上，早在三年前，美军就已经开始打下地岛的主意了。2001年5月，美国著名智库兰德公司为美国国防部撰写了一份题为《美国与亚洲：走向新世纪的美国战略和军事部署》的战略研究报告，当中明确建议，美军可以以“撤出或削减驻冲绳海军陆战队的代价”，将其在日本冲绳的驻军进一步向前部署在下地岛。随后，美国驻冲绳总领事亲自前往下地岛进行了实地视察，并就驻日美军在必要时使用该机场设施的事宜同当地政府和日本防卫厅官员进行了磋商。 在那之后，美国政府和军方多次通过非正式渠道向日本中央政府、冲绳县地方当局及直接管辖下地岛的伊良部町三级行政机构提出了使用下地岛设施的要求。在没有得到明确答复的情况下，从2001年起，驻日美军根据《日美地位协定》中有关美军可以使用日本民用机场的规定，不惜冒犯冲绳县地方当局，多次无视日本方面“敬请自律”的要求，安排参加美国、菲律宾年度“肩并肩”联合军事演习的飞机降落下地岛进行“必要的加油和维修”。今年2月20日和3月9日，美海军陆战队普天间基地的六架CH-53“支奴干人”大型运输直升机和一架KC－130空中加油机就曾在前往和自菲律宾返回的途中在下地岛机场进行了停留。 在美军“相中”下地岛的同时，日本政府对下地岛也表现出了前所未有的关注。共同社引述美日官方消息指出，日本政府对美国使用下地鸟设施要求的态度十分积极，防卫厅方面已经开始考虑根据美国的提议着手拟订调整日本军力部署的方案。 事实上，下地岛军事化一直是近年来日本政府十分关注的一个问题。尽管日本政府反覆声称下地岛的设施只用于民用目的，但在日本防卫厅的有关报告中却多次谈及了在下地岛部署航空自卫队飞机的可能性与可行性。2001年5月23日，时任日本防卫厅长官的中谷元在会见伊良部町町长滨川健时明确表示，“虽然航空自卫队的最前线是那霸基地，但在安全保障上，使用下地岛是有意义的”。另一名日本防卫厅官员在接受《琉球新报》探访时，更加露骨地指出，“下地岛上可至九州、下可至台湾，战略价值很大，可考虑将日自卫队西南航空编队的一部分转移至此，并且和美军共享该基地。” § 撤离 此外，根据日本自卫队部署调整计划，未来，日本政府将在日本最南端的一些岛屿部署一支约七千二百人的地面部队“离岛部队”，以加强这些岛屿的防卫力量。在预定部署的岛屿中也包括了下地岛。 特殊的战略意义 下地岛是日本官古列岛中的一个小岛屿，位于琉球群岛最南端、先岛群岛东偏北方向，大约北纬二十四度四十九分、东经一百二十五度八分点附近。全岛呈西北至东南走向，长约五千五百米，宽约二千七百米，面积不足十五平方千米。岛上经济落后，人口不超过八千，自然资源十分匮乏，有时甚至连淡水都难以充足供应。但是，就是这样一个贫瘠的弹丸之地，却使美日如此“情有独钟”，这究竟是什么原因呢？ 良好的基础设施、优越的地理位置是美日两国从战略角度如此看重下地岛的两个主要原因。从1979年开始，下地岛就是日本民航企业对飞行人员进行试飞训练的唯一基地，岛上各类航空基础设施一应俱全。特别是岛上机场修建有一条宽约六十米、长达三千米的跑道，其长度、强度均能够满足大型军用飞机的起降要求。近年来，尽管随着航空模拟器的普及，下地岛机场的作用和地位已经大大下降，但其指挥通讯、导航指示及机务维修等保障系统并没有因此而废弃，只要稍加改造甚至不增加任何设施，就可以立即转为军用。一名曾经使用过该机场的美海军陆战队HC－130型加油机飞行员表示，下地岛机场周围视野开阔，单从硬件上讲，其起降条件甚至比美海军普天间基地还要好。 除了良好的基础设施之外，更为重要的是，下地岛的地理位置十分优越。这一点也正是该岛吸引美、日两军的最主要的因素。下地岛大致处在冲绳与台湾之间的中点，北距冲绳那霸市约三百千米，南距台湾岛最近处约三百三十千米，西距钓鱼岛仅一百二十千米，扼宫古水道的咽喉，战略位置十分重要。 从战术层次上看，由于下地岛距离台湾最近处仅三百三十千米，距离台北市也只有四百六十千米，而距离钓鱼鸟更是仅有一百二十千米，因此下地岛军事化后，日美军队将在台海和钓鱼岛附近拥有一个重要的前进机场，大幅提高空中力量的作战强度和出击频率，极大地增强日美军队武力介入、干预台海问题和钓鱼岛问题的能力。日前，日、美两军在中国东南一带海域的主要空军基地军位于冲绳，距离钓鱼岛约四百千米，台湾约六百至七百千米。以F－15战机的速度计算，空中往返飞行时间约五十分钟至八十分钟。而如果从下地岛机场出战，作战反应时间可缩短一半以上，并可增加在战区上空的滞留时间至少三十分钟，其军事意义是显而易见的。 介入台海的军事平台 从战略层次上看，进驻下地岛则对美、日有著不同的战略意义。对于美国来说，进驻下地岛是其加固“第一岛链”，靠近热点地区，进一步强化、完善东亚战略部署计划中的重要一环。所谓“岛链”，是一个特有的概念，既有地理上的含义，又有政治军事上的内容，“第一岛链”是指一条北起阿留申群岛和日本列岛，中接琉球群岛和台湾岛，南至菲律宾、大巽他群岛的链形岛屿带。从二次大战结束起，“第一岛链”就是以美国为首的西方军事同盟对社会主义国家进行所谓“新月型包围”的最前沿。 冷战结束后，美国战略重心逐渐向亚大转移，“第一岛链”在美国全球战略中的作用与地位更加突显。有关五角大楼调整加强美军在“第一岛链”地带军力配置及军事部署的计划接连浮出水面。进驻下地岛，就是这些计划中非常重要的一步棋子。美军认为，进驻下地岛将使美军在“第一岛链”中增加一艘“常驻和不沉的航空母舰”，不仅可以更加有效地控制宫古水道，加强“第一岛链”中北方部分与南方部分之间的联系，而且可以使其军事力量更加靠近热点地区，进一步强化、完善其在东亚地区的战略部署。 对于日本来说，航空自卫队在下地岛驻军不仅可以有效地增强其西南诸岛的守卫力量，提高对某些争议领土的控制能力，而且更加重要的是，一个军事化的下地岛将成为日本实现“南下”发展战略的牢固的“滩头阵地”。日本是个岛国，自然资源极度匮乏，国内市场极为有限，国民经济严重依赖外贸，特别是石油、铁矿石等战略资源几乎全部需要进口。在其三条主要外贸航线中，东南航线是日本与东南亚、波斯湾、印度洋、地中海和欧洲等地区保持贸易联系的主要通道，特别是从东南亚进口原材料、从波斯湾地区进口石油是日本最大宗的外贸运输，几乎占日本外贸运输总量的四分之三。 可以毫不夸张地说。东南航线是日本国民经济的大动脉。正是出于这种原因，日本历届政府一直把“南下”作为国家发展战略的重要内容。二次大战中，为了打通日本到东南亚地区的海上交通线，日本甚至不惜以偷袭方式对美国发动了战争，最终加速了自己失败的过程。在下地岛建立空军基地后，日本航空自卫队的作战力量将向南延伸近三百千米，可以有效覆盖至巴士海峡—菲律宾群岛一线，将有力地保护其海上航线的安全并为其“南下”发展建立牢固的“滩头阵地”。 此外，下地岛军事化还有著相当明显的威慑意义。一方面，企图在下地岛建立军事基地这一事件本身就反映了美、日对台海以及钓鱼岛问题的关注，显露出美、日可能不惜以武力介入这两个问题的决心；另一方面，下地岛军事化以后，一旦台海或者钓鱼岛出现类似1996年导弹危机那样的紧张局面，美、日两军将可以采取在部署航母战斗群的同时在下地岛迅速集中大量军事力量的手段，表明态度。对造成危机的双方进行更加现实的武力威慑。 下地岛居民意见不一 尽管美日方面都对驻军下地岛十分热心，但是，对于驻军问题，下地岛民众的意见却并不统一。该问题的未来发展仍存在较大的变数。二十世纪七十年代，当在岛上修建机场的计划刚刚被提出的时候，由于担心被用于军事用途，岛上居民就曾分成了支持和反对的两派，还因为意见不合而发生了流血事件。日本政府最终不得不和琉球地方政府行政主席签订了“（机场）民航目的以外不准使用”的确认书，这才勉强平息了纠纷。 近年来，由于日本各航空企业减少了在岛上的飞行训练，下地岛居民主要收入之一的“航空机燃料让与税”急剧减少，民众生活质量开始下降。于是，多年前就已经遭到否决的驻军问题才被重新提了出来，2001年4月，当地伊良部町议会经过讨论通过了“自卫队军机训练招致”决议，决定邀请日本自卫队常驻该岛。伊良部町町长滨州健还为此专门拜会了日本防卫厅官员。但是，由于各方面因素的牵扯，驻军问题并没有取得实质性进展。2003年2月，因为担心自卫队的进驻会招来美军，当地行政首脑在议会的督促下，最终表示放弃在该岛建立军事基地的想法。不再希望自卫队进驻该岛。 § 舆论 据当地报纸《宫古每日新闻》所做的民意调查结果表明，大约有百分之五十四的当地人同意招来自卫队，百分之四十三的人明确表示反对，百分之三的人表示还要仔细考虑，反对和同意的比例大致相当。但是，在同意驻军的人中大多数都是由于生活所迫，而不是其正欢迎美军。一位支持驻军的公司职员对此明确表示。“为了生存什么都得做，闲着吃不上饭”。因此，如果美军进驻下地岛后仍然像在日本其他地方一样劣迹斑斑，相信下地岛民众对驻军问题的态度将会发生较大的变化。 |
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