| 词条 | 行政指导 |
| 释义 | （图）行政指导行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。它适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。 § 特征 行政指导具有以下特征： 1．行政指导是非权力行政活动。不以国家权力为后盾。 2．行政指导是一种事实行为。不产生法律效果。 3．行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。 4．行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。 5．行政指导适用法律优先的原则。 6．行政指导是一种外部行为。 § 作用 行政指导随着现代行政观念的提出，行政指导越来越多地运用于市场经济国家的经济与行政管理过程中，成为当代经济与行政管理科学特别是行政法学领域的重要实践内容，并以其内容广泛、方式灵活、时效性强等特点，日益渗透到工商行政管理工作中。但在具体实践中，各地还存在零散、随意现象，使行政指导的作用没得到充分发挥。笔者认为，应从以下六个方面予以加强。 一、加强市场准入秩序行政指导，提升市场主体监管服务水平 市场有效竞争的主体是市场中许多独立的微观市场主体。但由于现实中存在不良的市场准入环境，以及市场本身的失控、准入申请人自身的素质状况等原因，市场准入秩序需要适时而不断地规范。工商部门作为各类市场主体的登记注册机关，加强市场准入环节的行政指导责无旁贷。 一是充分而准确的信息引导。应把工商部门掌握的市场主体登记存量、注销、年检等方面的信息予以公开，使申请人知悉哪些属于增量行业，哪些属于饱和行业，避免盲目进入，减少准入风险。 二是准入操作的技术指导。如采用发布申请文书规范文本、重要申请内容提示、适当的行政建议等措施，缩短市场准入时限，降低准入成本。 三是适时的政策指导。随着市场经济的发展，我国对原来具有自然垄断特征的行业逐步放宽准入限制，尤其对基础设施行业的准入采取鼓励政策。工商部门应根据申请者的投资意愿予以及时的政策指导，既使其取得投资机会，又使政府的产业政策得以实现。 二、加强市场竞争秩序行政指导，提升公平交易执法水平 结合我国国情以及市场竞争的实际情况，工商部门可以大胆尝试以下四种做法，进行市场竞争秩序的行政指导： 一是制定和公布各种指南，让经营者知悉何种行为属于与我国现行法律相抵触的行为，从而主动规避。 二是公布不正当竞争案例，让相关行业经营者自我比对。 三是建立事前咨询制度。企业间订立的某些协议可能会损害公平竞争，如关于价格的协定、分配产量配额或市场份额的协定等。工商部门可应经营者要求，或主动地对这些协议给予分析，也可与经营者商讨、交换意见，尽量使协议或竞争行为合法有效。 四是对相关市场竞争参与者采取协调、劝说、斡旋等办法，使竞争者消除误解，达成妥协。 三、加强市场交易秩序行政指导，提升维护消费者权益水平 一是发挥工商部门12315的品牌效应。进一步健全咨询投诉网点，大力开展维权进社区、乡村、市场、学校、军营等活动，形成较为完善的行政指导网络。工商部门在利用这个网络开展消费纠纷受理、调解的同时，要大力开展消费咨询、指导活动，在消费心理、消费习惯上予以科学指导。 二是开展与保护消费者权益息息相关的各种点评活动。如开展广告点评活动，指导消费者识别虚假广告；开展产品说明书点评活动，提高对厂商误导性、欺骗性产品描述的警觉；开展促销方案点评活动，提醒消费者理性、科学消费。 行政指导三是对与消费有关的信息进行公示。主要有产品质量监测信息、典型的侵权案例、消费者投诉阶段动态等，对消费者起到及时的指导、劝诫作用。 四、加强企业信用建设行政指导，提升信用监管服务水平 一是通过整合和公示企业在准入资格、商品交易、服务状况、竞争状况、消费者评价等方面的信息，从正面影响企业的信用环境和生存环境，进而促进企业反省和重视信用建设。 二是采取信用奖励的办法，通过正面的表彰、鼓励等方式来引导企业追求良好信用。 三是结合巡查监管加强信用引导，按照信用级别来确定监管的频率和力度，使企业自愿按照良好信用的方向选择生产、经营策略。 五、加强知识产权保护行政指导，提升工商部门维护市场主体合法权益的水平 目前，涉及到工商部门的知识产权主要有商标、企业名称或姓名、商号（字号）、包装装潢、特殊标志等方面。工商部门在保护这些知识产权的过程中，需要运用大量的行政指导手段。 一是通过宣传、讲解、劝导等方式，引导有关方面正确履行有关知识产权及保护的法律手续（如登记、注册、续展、备案等）。 二是指导有关方面正确运用知识产权，以提高市场竞争力。 三是指导有关方面保护已有的知识产权，包括提供保护方法的咨询、引导保护投入、提供侵权行为的信息和案例等。 四是引导有关方面对知识产权进行增值，如争创驰名商标、著名商标等。 六、加强处置市场突发事件行政指导，提升工商部门公共管理水平 市场突发事件是指因社会突发事件或经济生活特殊状况而引起的市场不正常波动事件。由于这类事件具有突然性、破坏性和涉众性，工商部门在处置市场突发事件中运用行政指导往往比运用刚性的强制、处罚手段更具有时效性和有效性。 一是与大众传媒进行有效合作，把有利于解决事件的信息传递给市场参与各方。 二是与经营者进行商讨、协商、沟通，争取经营者对工商部门采取处置行动的理解和配合。 三是运用示范、推广的办法，宣传在突发事件中遵守法律法规、遵循商业道德的经营者，使其成为其他经营者的榜样。 四是对趁机获取不法和不当利益（如涨价、减少商品分量、屯积商品等）的经营者进行劝告、提醒，引导其从获取长远商业利益出发，及时中止违法和失当行为。 § 相关词条 司法审查行政复议行政程序法行政合同行政行为 司法审查行政违法行政责任行政赔偿行政补偿 § 参考资料 [1] 法律168 http://www.fl168.com/ReadText-8763 |
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