| 词条 | 建工师 |
| 释义 | § 概况 建筑工程师简称建工师，他的前身是中国人民解放军 新疆军区 生产建设兵团 铁路工程纵队。铁纵是为修建新疆南疆铁路 吐鲁番至库尔勒段于1974年4月组建的一支铁路施工队伍。是兵团所属14个师中唯一一支以建筑安装为主的建制师，同时也是被国家建设部批准为可承担各类工业、能源、交通、民用等工程建设项目的一级工程施工总承包资质的大型企业集团。师部驻新疆首府乌鲁木齐市河滩北路57号。师辖团级企事业单位26个，其中预算内独立核算企业16个。全师所属企事业单位机关驻地三团在库尔勒市、八团在奎屯市外，其余均分布在石河子地区和乌鲁木齐地区。 2003年末，全师总人口6.4万人，从业人数2.8万人，其中，第一产业0.2万人，第二产业2.1万人，第三产业0.5万人，离退休职工1.8万人。 从1974年建工师组建到2003年末近30年的历史中，建工师为新疆的铁路建设、公路建设和城市建设做出了巨大的贡献。铁路建设上，早在20世纪50年代末和60年代初，就承担了兰新铁路“百里风区”段的建设，为结束新疆无铁路的历史做出了贡献。20世纪70年代，参加了南疆铁路吐鲁番至库尔勒段的建设。 20世纪80年代，参加了兰新铁路乌鲁木齐至阿拉山口段的建设，沟通了东起我国连云港，西至荷兰 鹿特丹的第二座亚欧大陆桥，使新疆由封闭的内陆地区一跃成为中国向西开放的前沿。20世纪90年代，兰新铁路乌鲁木齐至武威段复线工程开工，建工师又承担了最艰巨的“百里风区”和鄯善以西段254．9千米路基和 18座大中小桥、450座涵洞的施工任务，全部提前和按期交工，为兰新复线提前运行创造了条件。1996年，承接了南疆铁路西延工程库尔勒至喀什段全长975千米的土石方工程，涵洞工程和站后房建、部分桥梁工程，为新疆南疆各族人民脱贫致富架设了一条团结线、幸福线。公路建设上，由乌鲁木齐横穿天山翻越胜利大坂至库尔勒公路；天山腹地的伊宁至焉耆公路；沿塔克拉玛干边缘的民丰至且末公路和库尔勒至若羌公路；中国至巴基斯坦公路；呼图壁至克拉玛依输油管线伴行公路；博乐至阿拉山口公路；精河至阿拉山口公路等，共完成主要公路干线10余条，长达2000多千米。 建工师在新疆十余座城市修建的市政工程近200项，完成了乌鲁木齐西虹路高架桥、克拉玛依东路立交桥等大型市政建设工程。修建了和田机场、伊宁机场、石河子机场和2个大型军用机场。参加了克拉玛依、东疆、吐哈、塔里木四大石油基地的建设。承建了纺织、水泥、化工、糖酒、制药和机械电子工业方面的厂房建设30多家，兵团供销大厦、兵团外贸大厦、屯河大厦、28层住宅楼等大型民用建筑30多家。建工师具有电力工程施工的特有优势，承建了石河子西热电厂和东热电厂、玛纳斯河四级电站和五级电站等大中型电站、电厂25座。建工师还是新疆水利建设战线上的生力军，享有“水利兵”的殊荣，曾参加了玛纳斯河、奎屯河、伊犁河、额尔齐斯河等各大流域的治理开发。共修建大中型水库15座，大型引水枢纽工程19座，开挖大型引水渠道24条，为新疆的农田基本水利建设奠定了基础。 在深化改革的跋涉中，建工师以建立现代企业制度为目标，以明晰产权为核心，对企业实施了全方位、深层次改革，组建了建工集团。建工集团成立后，凭借兵团建筑企业的良好??元人民币、装机容量为巳1万千瓦的巴基斯坦马拉坎第三期水电站工程。并在国内先后承揽了青藏铁路21标段42千米线段，内蒙古 哈登高速公路、广东瀹湛干线公路、江西赣定高速公路等8条30多千米高速公路的施工，施工足迹遍布内地10多个省市、自治区。 30多年来，建工师的队伍继承和发扬南泥湾精神，自力更生，艰苦奋斗，在茫茫的戈壁荒原、杳无人烟的深山峡谷，兴水利、建农场、修高楼、建城镇、筑公路，从事伟大的屯垦戍边事业，取得了举世瞩目的成就。我国第一座冰碛垄隧道——扎亥萨拉隧道，我国西部最大的曲线铁路桥——哈尔嘎哈特大桥；西部最大的糖厂——石河子八一糖厂；新疆第一座热电厂——石河子电厂；新疆最大的水电站——和静大山口水电站，都是出自建工师建设者之手。 § 地理位置 地理位置 新疆兵团和田农场管理局位于昆仑山北麓的塔克拉玛干大沙漠南缘的和田地区。 § 人口状况 人口现状 2006年，总人口31989人，增长5.5%。其中，男性16383人，占51.2%；少数民族23342人占73%；农业人口26378人，占82.5%。全师家庭总户数9841户，平均每户家庭人口3.25人。 人口增长 2006年，出生人口500人，人口出生率16.1‰，人口自然增长率9.8‰。 就业人员2006年，就业人数11642人，增长7.3%。其中职工10469人，增长7.1%。 劳动报酬 2006年，全师值均收入9866元，增长7.7%。农牧工家庭人均纯收入2817元，增长6.5%。 师市概况 2006年，全师下辖农牧团场4个，工业企业3户，商贸企业9户，交通、建筑单位个。 § 经济状况 国内生产总值（GDP） 2006年，全师完成生产总值21933万元，增长12.1％。其中，第一产业增加值9007万元，增长17.1%；第二产业增加值6176万元，增长25.9%；第三产业增加值6750万元，下降3%。 农业产值和增长率 2006年，农业增加值9007万元，增长17.1%。种植棉花1380公顷，占总播面积的17.6%，下降0.7%；总产3188吨，增长0.9%；公顷单产2310千克，增长1.3%。粮食作物2280公顷，占总播面积的29.1%，下降2.1%，总产15808吨，增长0.8%；公顷单产6933千克，增长3%。年末牲畜存栏数13.56万头（只），增长3.2%。 工业产值和增长率 2006年，全师完成工业增加值2148万元，增长70.1%。主要工业产品产量：小麦粉1666吨，下降13.9%；供电量1433.8万千瓦时，增长79.7%；生产合金铝锭6122吨，增长19.9%；滴灌管4500万米，增长125%。 固定资产投资 2006年，完成固定资产投资14198万元，下降20%。其中第一产业投资7194万元，第二产业投资431万元，第三产业投资6753万元。国有单位完成投资13705万元。主要投资方向为农业和非生产性建设投资，其中农业投资6995万元，非生产性建设投资4182万元。新增房屋面积50231平方米。 [1] § 科技教育 科 技 2006年，全师家大农业“十大”主体技术、精准农业技术和先进适用技术的推广力度，提高单产，提升了品质，降低了成本，增加了效益，为调整农业产业结构和发展现代农业、现代畜牧业、特色林果业提供了技术支撑。 教 育 2006年，全师现有中小学校7所，其中，九年一贯制学校2所，独立设置的初级中学1所，独立设置的小学4所。现有在校学生6730人，增长10.2%。其中，初中生2257人，增长13.2%；小学学生4473人，增长8.8%。适龄儿童入学率100%。 § 文教卫生 文 化 2006年，实现师有线电视网络与和田地区有线电视网络并网，兵团电视台和农十四师电视台的节目覆盖和田的18万人口和师所属的3万人口，全师广播电视覆盖率82%，电视入户率达75%。4个团场“连连通”工程已经全部完成并进行了验收。 卫 生 2006年，全师卫生机构已达22个，其中团场医院3所，门诊部2个，连队卫生室15个，病床113张，卫生技术人员96人。 § 机构改革 新疆生产建设兵团建筑工程师一直与变革紧密相连，成立、撤销、更名这些字眼始终与建工师的发展相随。在兵团５０多年的发展史上，曾三度成立建筑工程第一师（以下简称“工一师”），最早是在１９５４年１０月，其后分别是１９５９年和１９８３年。它获得“建工师”这一番号的时间，是在１９９７年。外界对建工师的了解一直很少。它的一位前任领导曾说，建工师在兵团１４个师中十分特殊，它一直“游离”在外，２００４年以前，建工师一直没有吃过“皇粮”，它的机关干部没有进入国家公务员序列。它是兵团惟一以建筑业为主业的师，但却有７个农场，“而建工师的农业长期以来也‘游离’于兵团大农业之外。”它曾被誉为“开路先锋”。在兰新铁路、南北疆铁路和青藏铁路建设中，有２０００多公里的铁路由建工师承建。在区内外高等级公路建设中，建工师留下了３０００多公里的足迹。它还被誉为“水利尖兵”“电站大王”，新疆各大流域的开发，重点电站的建设，均有建工师浓重的一笔。建工师始终是兵团的重要组成部分，在兵团政治、经济和社会发展中发挥着十分重要的作用。但是，随着改革的逐步深入，建工师体制不顺、机制不活、社会负担沉重、市场竞争能力较弱等一些不适应社会主义市场经济发展要求的矛盾和问题逐渐凸现，已开始制约建工师的发展。２００４年１月，一场更大的变革悄然来临。 § 变革序幕 ２００４年１月３１日，王春全赴任建工师纪检委书记的任命在这一天宣布。在这一天正式公之于众的还有一个重要的文件：兵团党委《关于建工师深化改革有关问题的指导意见》，这个“意见”后来被简称为８号文件，在建工师很快家喻户晓。时任建工师党委书记、政委的岳有堂将８号文件概括为４句话、２０个字，即“政企分开，精干行政，做强集团，建立现代企业制度。”他在一次改革动员会议上专门强调，建工师的改革是新世纪兵团四大改革之一，可以与“１＋３”改革、“１＋８”改革和师、团体制改革并列。建工师师长王江生在这一天卸任，专司建工集团事务。他曾习惯的“师长”称谓从这一天开始变成了“董事长”“总裁”。他的心情十分复杂，从行政领导到企业家，这一角色的转换需要极大的勇气，但他还是义无反顾地选择了建工集团。“兵团更需要企业家，建工集团这个大平台上可能会有自己更大的发展空间。”一团政委李忠明的称谓也在此后不久发生了微妙的变化，职工和下属不再叫他“李政委”，改叫他“李书记”的时候，他还有些不习惯。兵团路桥总公司在建工师最初的番号是一团，后来更名为兵团第七建筑公司，但建工师内部对其仍然习惯沿用一团的称号。“撤团建企”是建工师改革的一项重要内容，兵团路桥总公司将彻底取代原来的建工师一团。兵团六建党委书记谢永革虽然有些惋惜，还是按照改革的要求将下属２个农场移交给了农八师。“石南农场和红旗农场每年的产值加起来有８０００多万元，占六建总产值的三分之一。”按照８号文件要求，建工师位于库尔勒垦区的十一农场、尉犁农场、和静农场，位于奎屯垦区的奎东农场分别移交给了农二师和农七师。此外，建工师还有２个整建制团，以属地管理方式分别交给了农二师和农七师。“２０多万亩农田，还有近２万亩城市用地全部移交出去了。” 但医院的剥离却没有那样顺利。“医护人员的档案至今仍在路桥公司，有关部门至今没有认可他们的身份。”路桥公司医院的医护人员一度流失，它原先有门诊、病房，有十几张病床，现在没人住院了，“只能看看常见病。”只有４位工作人员的建工师民政局在改革期间接管了建工师在乌鲁木齐地区的８个社区。最初，凌宏武局长感觉到巨大的压力。在他的管辖范围内，总户数１．４８万户，总人口４．７万人，其中无业人员、离退休职工加上低保人员接近半数。由于划转、剥离，一些热点、难点问题纷纷涌现。牵涉到劳动关系、人事关系、利益关系。一些矛盾原来就存在，只是没有凸现出来。现在，随着改革的深入，一并爆发出来。 ２００４年上半年，建工师改革过程中热点、难点问题的涌现，其速度之快、数量之多，着实让师党委一班人始料不及。岳有堂在一次会议上算了一笔账，仅１８０天的时间里，就有４０批集体上访的，平均每４天一批。 ８号文件出台时，徐雅芬刚刚履任兵团五建副政委，很快，她的角色就转为副书记了，但分管信访工作的职责没变。“２００４年信访事件比较多，甚至有大规模上访的。离退休人员虽然移交给农八师了，但他们还是来找五建的领导。我们配合农八师做了大量工作，解决了许多疑难问题。”仅六建当时就拖欠了在职职工和离退休职工各种费用近１２００万元。五建、六建和七建与移交职工签订了３年还清欠款的协议。建工集团也千方百计筹集了６４０多万元清还历史欠账。 § 艰难重构 “８号文件的出台对建工师的发展具有划时代的重大意义。它对兵团的特殊体制如何与市场经济接轨进行了全新的探索，找回了兵团企业的市场属性。”王江生对此深有体会，他期待着一个全新构架的建工集团能够因此轻装上阵。 建工师在“政企分开，主辅分离”的改革过程中，企业的负担明显减轻。据不完全统计，仅以五建、六建、七建为例，医院、学校等社政职能剥离后，每年可为建工集团减负５４４万元；离退休人员移交后，可减少福利和工资性支出８２０万元；移交、划转后，全师各企业养老保险统筹费用将少支出１０００万元以上。“管社政上的事少了，企业办社会的支出也少了。”李忠明起初感觉挺好，但他很快发现，“原来以为‘团’管的事可以不用管了，现在看来还不完全是这样，‘团’的建制撤销了，但‘团’的职能好像一点也没有少。” ２００４年５月，建工师机关机构改革正式启动。以往那个靠上级补助、靠企业上交管理费来维持正常运转的建工师得到了１８５个公务员和事业编制。而“建工师不存在了，没必要了，要取消了”的传言也因此不攻自破。这可能是兵团师一级最精干的机关。在此后的两个月，公开选拔、竞争上岗、双向选择在建工师的大院里成为最热门的话题。 兵团建设工程集团有限公司（以下简称“建工集团”）成立于２０００年，“最初，它与建工师实际上是一套机构，两块牌子。”一位知情人士回忆。２００３年规范重组后，其性质变为国有独资公司，建工师是其出资人。“建工师想做大专业集团的想法由来已久。”“最初想在体制内进行改革，包括农场的整合，企业的改制。” ２００３年１月，兵团对建工集团的规范重组有一个明确的批示，其中有两条意义重大：一是明确建工师和建工集团在党委工作中是领导与被领导的关系，在产权关系上，是出资人和被投资企业的关系；二是建工师的两位主要领导分兼建工集团的董事长和总经理。然而，这样的关系仅仅维系了一年。２００４年１月，８号文件的出台成为建工师加快改革的催化剂。建工师和建工集团之间也不再是“一套机构，两块牌子”的关系了。 ８号文件对建工师和建工集团的定位分别有如下表述：建工师作为党政军企合一的体制，一是履行党政军的职能，二是履行国有资产监督管理的职能；建工集团作为国有独资控股公司，按照管资产、管事和管人相结合的原则，在建工师的授权监督下，负责授权范围内国有资产的经营和管理，对所属全资、控股、参股和托管企业履行出资人职能。兵团建筑企业在其５０多年的历程中，为新疆和兵团的发展作出了巨大贡献，但同时也累积了沉重的负担。它和兵团农牧团场有些情形非常相同，要靠自己的积累办社会，但得到的“外援”却十分有限。因此，建工集团的下属企业要想轻装上阵并非易事。另一方面，建工师作为出资人，它所承担的社政职能将比以往更加量多面广。兵团高层始终关注着建工师的改革。兵团司令员华士飞上任不久即赴建工师调研，对建工师的改革向纵深推进提出了重要意见。２００５年７月，初次到建工师调研的兵团政委聂卫国也发现了问题所在。他说，建工师履行出资人的职能，把管资产和管人、管事结合起来，这一点现在还不大明确。于是，稍后一段时间，推动建工师改革的另一个关键性文件正式出台，建工师上下称其为３３号文件，它与８号文件一起，均已载入建工师改革的史册。 ３３号文件的主要精神在于理顺建工师和建工集团之间的人事管理体制关系。它明确指出，建工师与建工集团之间是出资人和经营者的关系。建工集团要依法经营好国有资产，履行好经营者应尽的责任和义务。 实际上，３３号文件的出台在建工师体制改革进程中无疑是一道重要的分水岭。在此之前，建工师的改革在阵痛中进入“过渡期”，而在此之后，建工师的改革开始进入“调整完善期”。 § 谋篇布局 ２００６年１月１８日，兵团党委任命朱宁宁为建工师党委书记、政委、师长。此前，他任兵团建设局局长。而熟知朱宁宁的人都知道，他的成长与建工师有着紧密的关系，他对兵团建筑业有着极为全面的了解。这样的背景，使得朱宁宁的履任显得顺理成章。另一个层面，也透露出兵团高层加快推进建工师改革的决心。划转、剥离后，建工师的总资产减少了３亿多元。次年的统计资料显示，建工师的生产总值同比下降了１２．７％。经济总量的减少，使建工师在兵团各师经济总量排行榜上的位置下降了好几位。而一些困惑和质疑也由此产生：建工师的改革前途如何？纯粹的、一元化的建筑业能否做大做强？这一切，在朱宁宁到来之前，没有人给予明确地回答。如果将２００６年１月作为一个坐标的基点，朱宁宁看到了２００４年１月，那是改革的起点。他也看到了２００７年１月，那是他初步确定的建工师改革“调整完善期”结束的时间，此后，建工师将进入“加速发展期”。 在党的建设和群众工作上，以条条管理为主，师、集团和企业三级党委自上而下，一脉贯通，集团公司党委和企业党委要坚决服从和接受建工师党委的垂直领导。在经济工作上，建工师与建工集团的关系就是出资人和经营者的关系，是产权关系。“过去只有上下级关系，现在除了上下级关系还有经济关系，行政管理模式要向产权管理模式转变，向服务型模式转变。”朱宁宁知道，认识上迈出这一步实属不易。而要将这一理念付诸实践，必须用相关的制度来充实。“我们用相应的规则来规范师与集团之间的关系。”朱宁宁所说的“规则”是指“建工师党委工作规则”“建工师行政工作会议议事规则”“建工集团党委会议事规则”和“建工集团董事会议事规则”，这４个规则从源头上规范并理顺了出资人和经营者之间的关系。 建工师在改革发展过程中还存在着很多困难和问题，一是经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变；二是固定资产投资严重滞后，资源占有量严重不足，三是管理基础薄弱，自身发展动力不足等。 经过广泛深入的调研论证，今年，建工师党委确定了延长建筑主业价值链、拓展上下游业务、增强产业附加值的发展战略：突出建筑业核心地位，立足疆内、拓展疆外、挺进海外市场，做强、做优、做大建工集团?在上游组建以工程咨询、监理、工程代理、造价评估等为一体的建设咨询投资集团?下游组建与建筑业相关的新型建材工业集团，加强新型社区建设力度，形成三足鼎立、四轮驱动的新格局。实际上，这些简单的论述具有非常厚重的意义。它表明，建工师今后的发展已有明确的战略目标，建工师的发展模式将由粗放型向集约型转变。 § 新的腾飞 这也是为企业解除后顾之忧、让企业轻装上阵的重要举措。今年７月１４日，乌鲁木齐市苏州路立交桥附近出现了一块醒目的招牌，“建工师便民服务中心”的成立让建工师职工体验到了“一站式服务”的快捷。从这一天起，建工师信访局、民政局、老干局、司法局、建设局、劳动局等８个部门在此联合办公，有人称其为“大信访办”。“劳动仲裁、困难救助，所有的问题到这里都可以反映，都可以得到解决，到这里就是底线了，不用一个部门一个部门挨个去跑。”建工师信访局副局长付军天天在这里“坐班”，她不仅要承担信访的职责，还需要对其它咨询做大量的解释工作。“工作量比以前大多了。”但付军告诉记者，真正到这里来“上访”的人越来越少了。 民政局局长凌宏武在一幅社区分布图前向记者详尽地介绍建工师８大社区的分布。新型社区建设作为建工师党委工作的重要内容，也让民政局成为师机关最忙碌的部门之一。仅８大社区的基础建设就需要资金４００多万元，经费的来源也困扰着他，他说，必须坚持“依托政府、依靠企业、政企联动、兵地共建”的原则。除了社区建设，扶贫帮困工作也是民政局的重要工作。一家“慈善爱心超市”在师部社区即将开业。 “慈善爱心超市”旁边是一个仓库，里面摆放着各式家具。“这是准备送给困难职工家庭的，以往帮扶几年，职工家里的面貌依旧。今年，我们开始送四大件，想初步改变职工家庭的生活条件。”凌宏武所说的“四大件”包括沙发、写字桌、八仙桌和大衣柜，每套价值上千元。“准备用３年时间，每年帮助２００户职工，争取让困难职工家庭改变面貌。”兵团五建、一建西山地区近６００户困难职工和兵团八建居住在鱼尔沟的近１００户贫困家庭，也是建工师改革的直接受益者。在兵团的支持下，建工师千方百计筹措资金，为这些困难职工建造解危解困住房。 “建工集团开始跳出新疆，大跨步地向外拓展。”２００６年９月，王江生终于松了一口气。建工集团的产业发展已呈现出多元的势头。２００５年底，建工集团彻底消灭了亏损企业。“立足疆内，拓展疆外，挺进国外”的战略构想也有了实质性的进展。“国内我们已进入了１２个省市的建筑市场，国外也在８个国家和地区实现了突破。”王江生算了一笔账，过去，建工集团９０％的工程量来自疆内，现在，内地和国外的工程量已占据６０％。今年９月，建工集团在阿尔及利亚东西高速公路项目一期工程中一举中标２０亿元人民币。“这是新疆建筑施工企业目前在国外承揽单项工程最大的项目。”这也是建工集团“挺进国外”最大的收获。“我们要把建工集团打造成新疆乃至西部地区一流的建筑施工企业。”王江生带领他的团队，正向这一目标冲刺。 ２００４年之前，兵团六建的经营结构是工民建、农业、商业、运输业。改革之后，农业彻底退出了六建，而设备安装、房地产开发、装饰装潢等产业开始成为六建新的经济增长点。“２００４年以前，六建的年产值在２．２亿元左右，农业剥离后，我们的产值丝毫没有受到影响，反而有上升的势头。”谢永革告诉记者。按照建工师和建工集团的总体部署，兵团五建也开始为今后的发展谋划布局。五建党委书记王志民介绍，五建的产业中，电力、铁路、路桥、水力和工民建基本上是“５２１１１”的格局。根据市场的变化，五建调整了发展思路，在做强电力安装的基础上，开始重点向铁路建设倾斜。今年，精伊霍铁路重要标段的取得，更加坚定了五建战略转移的信心。“电力建设我们在疆内基本上处于垄断地位，铁路建设将成为我们的第二品牌。” 做大做强建工集团，是建工师党委的一项紧迫的战略性任务。不久前召开的建工师第四届党代会提出，建工集团要继续加快产业结构调整步伐，盘活企业存量资产，围绕公路、铁路、水利电力、工民建、房地产“五大板块”和工业设备安装、装饰装潢“两小板块”，做强做精专业公司，力争在“十一五”末，把建工集团打造成为新疆乃至西北地区一流的建筑业企业集团，全面提升建工师整体经济发展水平。在建工师第四届党代会上，朱宁宁说，用战略眼光研究发展中全局性、长远性的问题，是落实科学发展观的具体体现。就在这次党代会上，建工师党委将建筑业的发展提升到产业化的高度，专门出台了《关于加快推进建工师建筑业产业化进程的决定》。未来５年，建工师要发挥自己的特有优势，牢牢抓住西部大开发的历史机遇，充分利用国家、兵团推动新型工业化建设和建设屯垦戍边新型团场中的各种政策，着眼未来，调整产业结构，打造出在兵团有一定份量的三大企业集团，实现建工师新的腾飞。[2] |
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