根据《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号），开发强度指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地等空间。