它是周王朝"敬德保民"政治路线的理论概括."德"是"天"的至善性,"敬德"就是"敬天",这是周王朝政治路线的理论依据;"保民"是周王朝政治路线的实践表征,"保民"是"敬德"的必然结果和具体表现."敬德"和"保民"是周王朝政治路线不可分割的两个方面,前者是理论基础,后者是实践表征."敬德保民"作为政治路线,就其历史意义看,积极性大于其消极性.

周公制礼作乐，有一个基本的指导思想，即“敬德保民”。“敬德”，是因为“皇天无亲，惟德是辅”，有德才会得到上天的保佑。“保民”，是因为“民之所欲，天必从之”，“保民”实际上就是保社稷、保国家。周公提出“敬德保民”，是夏商以来中国思想从敬鬼神到重人事的一大转变.