姜力，女，1954年生，黑龙江哈尔滨人。毕业于哈尔滨师范大学，历任共青团哈尔滨市委副书记，书记，民政部办公厅副主任，兼机关服务中心副主任，民政部救灾救济司副司长，司长，安置司长，优抚安置司长，2001年5月任民政部副部长。

信息化建设(总述 推动和谐社会建设具有重要作用 应体现以人为本和资源共享的原则)

民间组织

重大机遇

救灾监督(总述 完善制度 规范程序 信息公开)

信息化建设

总述

由国务院信息化工作办公室、信息产业部及国家信息化专家咨询委员会主办的2006中国信息化推进大会今天在这里召开。这次会议为政府主管部门、学术研究部门、企业、媒体和推进信息化工作的实际工作者共同交流信息化建设的经验，探讨信息化面临的形势和问题，研究推进信息化进程，提供了一个很好的机会，对促进信息化建设将会产生积极影响。借此机会我就社区信息化建设谈几点看法供同志们参考。

推动和谐社会建设具有重要作用

社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。随着城市化进程的不断加快，城市综合实力不断增强，和城市基层管理体制改革的日益深化，社区已经成为各种社会群体、各种社会组织的地域性社会生活共同体，也日益成为党和政府工作的落脚点和支撑点。人民群众许多就业、生活、健身、文化、娱乐、休闲和人际交流的需求，需要在社区得到满足。政府很多社会管理和社会服务的功能，如社会就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生等都需要在社区得到落实。社区在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。建设和谐社区已成为构建社会主义和谐社会的重要切入点。

社区信息化是社区建设的重要内容，也是社会信息化的重要组成部分，信息化建设工作的许多信息来源、工作基础都在社区。推进社区信息化的目的就是要运用各种信息技术和手段，在社区范围内为各级政府基层群众、居民、企业以及各种社区组织搭建网络平台，建立沟通服务渠道，从而使社会管理更加有效，社区服务更加优良，社区居民更加满意，居民生活质量不断提升。社区信息化是和谐社区建设重要内容，它可以有利推动和谐社区建设的进程，这是一项惠及全民的系统工程。

应体现以人为本和资源共享的原则

社区信息化建设应以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府引导、社区自治，社会参与的方针，以提高社会管理水平和改善居民生活质量为根本出发点。以规划标准为导向，运用现代信息技术整合资源，逐步建成集社区管理、服务和居民自治为一体的社区共享平台，实现社区事务管理信息化、社区服务信息化，不断满足社区群众日益增长的物质和文化需求。推进社区信息化应当坚持以下四项原则。

一是要坚持以人为本服务居民。社区信息化建设必须坚持不断满足社区居民需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，坚持有利于促进人的全面发展，坚持执政为民、服务于民。

二要坚持统筹规划协调发展。社区信息化建设应统一规划、统一领导，打破部门和区域界限，充分调动各方面积极性，在统一标准下多方协作，努力实现各类社区信息化成果和资源的互联互通，共建共享，最大限度地开发利用信息资源。

三要坚持政府主导社会参与。充分发挥政府宏观调控，政府引导的作用。以社区为基础，组织、培训、鼓励、扶持社会各方面力量共同参与这项事业。

四要坚持注重实效，因地制宜。社区信息化建设必须坚持以需促用、以用促建的原则，因地制宜，突出应用。要保证社区信息化平台建得起，管得好,用得久，实现可持续发展。

民间组织

姜力：民间组织发展面临三大机遇

首届北京民间组织发展论坛在人民大会堂举行。

该论坛既是对北京民间组织过去20年的回顾，也是北京民间组织展望未来版图的起点。论坛的主题是培育规范发展创新。

民政部副部长姜力在论坛上，对民间组织管理规范和发展作了阐述。她说，当前民间组织的管理发展面临着重大机遇，六中全会为构建社会主义和谐社会作出了重大决策，明确要求健全社会组织，增强民间组织服务社会的服务职能。据统计，全国各类民间组织已发展到31.9万多个，其中社会团体17万多个，民办非企业单位14万多个，基金会975个。

姜力副部长指出，北京市有各类民间组织5600多个，遍及城乡，涉及教育、卫生、环保、社会救助等多个领域，在促进社会经济发展，构建社会主义和谐社会方面作出了重大贡献。随着我国行政管理体制改革的逐渐深入，市场经济体制的不断完善，以及国际交往的频繁，我国民间组织已呈现逐渐加快发展的态势，已成为推动社会经济发展和社会进步的不可缺少的力量。

据北京市社会团体管理办公室统计，自1986年北京市正式恢复社会团体登记管理工作以来，截至到2006年10月底，全市共登记民间组织5608个（市级民间组织1349个，区县级4259个），其中社会团体2736个，民办非企业单位2802个，基金会70个。市级社会团体注册资金已达9000余万元，市级民办非企业单位资金达195亿元，基金会总资产达3.46亿元。

重大机遇

姜力强调，民间组织的管理发展当前面临重大机遇：第一，促进经济社会发展、构建社会主义和谐社会，要充分认识和健全社会组织，特别是民间组织，这已经成为社会共识。民间组织有自愿参与、涉足基层、多样灵活的特性。国务院已经将深化政府行政体制改革作为重要任务来抓，积极支持民间组织参与公共管理，使民间组织在社会管理和公共领域中发挥更多的作用，发展和规范民间组织是加强构建和谐社会的要求，也是多层次的、多渠道的反映社会体制，尤其是容易被忽视的弱势群体的需求。

第二，进一步规范和发展民间组织，使其发挥经济作用成为社会需要。除了改善人民物质需求外，在教育、卫生、医疗、文化、体育、社会福利、人际交往等需求也逐渐上升。适应群众需求的这种阶段性变化，重要方面就是要调动民间兴办社会公益事业。广泛吸纳、利用民间组织的人才和技术，重点发展社会急需的民办非企业单位，形成公办社会事业、民办社会事业共同发展的格局。

第三，培育扶持和依法管理民间组织政策正在逐步完善。各级政府部门正在创新公共服务体制，使民间组织成为社会公共服务的重要承担者。使公共服务引入市场机制和准市场机制，向政府、民间组织、企业共同承担多元化、社会化的体制转变。

姜力还提出加快政府职能转变与民间组织关系的要求，一是微观层面的服务职能；二是各个行业的管理职能；三是城市社区的公共服务职能；四是农村生产技术服务职能；五是社会慈善、社会福利、社会救助、社会公益等服务管理职能；同时大力推行购买公共服务的方式。形成政府和民间组织相互合作、相互补充的合作伙伴关系。

此外，姜力还指出，民间组织以服务国家、服务社会、服务群众为己任，按照章程要求，改善内部管理结构，加强财务管理，杜绝乱评比、乱达标、乱表彰等现象。

救灾监督

总述

民政部副部长姜力在发布会上表示：民政部十分重视救灾款物的监管工作，以对党、政府、社会和灾区人民高度负责的精神，采取多种措施，保证救灾款物按时规范发放，全部用于抗震救灾。

完善制度

使救灾款物的管理使用有规可循、有章可依。在严格执行《救灾捐赠管理办法》、《关于中央救灾物资管理使用办法》等现有规章制度的基础上，针对这次抗震救灾实际需要，会同有关部门紧急研究制定了一批规章制度。为加强救灾款物的监管，配合中纪委、监察部、财政部、审计署，参与制定了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》；为规范救灾物资的分配、发放和使用，民政部制定下发了《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》；为保障相关信息公开，制定下发了《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》等等。这些规章制度为切实加强救灾款物的监督、管理和使用，提供了法规保证。

规范程序

保证救灾款物的管理使用严格有序。通过规范救灾款物的接收、分配和发放等关键环节，确保资金物资用于地震灾区群众紧急抢救、转移安置和恢复重建，不得挪作他用。对救灾资金的下拨，中央救灾应急资金，民政部根据灾情提出意见，经财政部审核后，由财政部、民政部迅即拨付，并抄送国家审计署。灾区省财政、民政部门要迅速组织省内下拨和发放，确保中央规定的因灾生活困难群众补助金、救济粮，孤儿、孤老、孤残人员基本生活费和遇难人员抚慰金及时足额发放到群众手中。对捐赠资金的接收，严格工作程序，明确纪律要求，建立责任制度，务必做到手续完备、专账管理、账款相符、账目清楚，并向捐赠人出具财政部门统一印制的票据。捐赠款根据捐赠人意愿拨付灾区，优先用于民生项目，包括房屋倒损农户住房重建、特困群众的生活救助等。对救灾物资的采购，会同财政部启动政府紧急采购程序，严格执行《关于中央救灾物资管理使用办法》等规定，坚持标准，按照程序，择优选购。如90万顶救灾账篷的采购，由民政部、财政部共同研究采购品种，委托中介质量监督机构全程跟踪质量监督和产品检验。接收的捐赠物资要登记造册，实行收发实名制。对救灾物资的发放，按照受灾程度和灾区需求及时调拨灾区。为保证救灾物资接收、分发及时到位，各受灾省、市、县都设立了救灾物资储备的调运中心，统一管理，调配和组织发放，及时保障受灾群众的吃、穿、住、医。

信息公开

保证救灾款物管理使用公开透明、明明白白。为了加强社会监督、提高抗震救灾资金物资的使用和运行效益，民政部每天向媒体公布全国救灾捐赠资金物资的统计信息，要求和指导灾区各级民政部门公开本级抗震救灾资金和物资的接收、分配去向、用途和数额。民政部多次向媒体介绍救灾款物使用的程序和规定，组织媒体记者集体采访，介绍救灾款物管理使用的最新情况。及时在民政部网站公开款物接收发放情况，公布中央财政汇缴专户捐款清单。

四是加强审查，对救灾款物的管理使用全程跟踪、全面监督。中纪委驻部纪检组、监察局和审计署驻部审计局，及时介入救灾款物监管工作，进行全程监督、全面审查。民政部主动接受配合纪委、监察、审计等部门的监督检查，认真组织了自查。