国家赔偿费用管理条例(正文)(中华人民共和国国务院令 国家赔偿费用管理条例)

国家赔偿费用管理条例（送审稿）

送审稿六大亮点解读(明确赔偿费用具体范围 国家赔偿费用列入年度财政预算 赔偿义务机关受理支付申请应审核 取消赔偿义务机关先行支付制度 设定追偿数额上限和下限 八种行为应承担法律责任)

国家赔偿费用管理条例(正文)

2011年1月17日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《国家赔偿费用管理条例》。这个总共14条的条例自公布之日起施行。

中华人民共和国国务院令

第589号

《国家赔偿费用管理条例》已经2010年12月29日国务院第138次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理　温家宝

二〇一一年一月十七日

国家赔偿费用管理条例

第一条 为了加强国家赔偿费用管理，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔偿法)，制定本条例。

第二条 本条例所称国家赔偿费用，是指依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人赔偿的费用。

第三条 国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担。

各级人民政府应当根据实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，应当按照规定及时安排资金。

第四条 国家赔偿费用由各级人民政府财政部门统一管理。

国家赔偿费用的管理应当依法接受监督。

第五条 赔偿请求人申请支付国家赔偿费用的，应当向赔偿义务机关提出书面申请，并提交与申请有关的生效判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书以及赔偿请求人的身份证明。

赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关如实记录，交赔偿请求人核对或者向赔偿请求人宣读，并由赔偿请求人签字确认。

第六条 申请材料真实、有效、完整的，赔偿义务机关收到申请材料即为受理。赔偿义务机关受理申请的，应当书面通知赔偿请求人。

申请材料不完整的，赔偿义务机关应当当场或者在3个工作日内一次告知赔偿请求人需要补正的全部材料。赔偿请求人按照赔偿义务机关的要求提交补正材料的，赔偿义务机关收到补正材料即为受理。未告知需要补正材料的，赔偿义务机关收到申请材料即为受理。

申请材料虚假、无效，赔偿义务机关决定不予受理的，应当书面通知赔偿请求人并说明理由。

第七条 赔偿请求人对赔偿义务机关不予受理决定有异议的，可以自收到书面通知之日起10日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复核。上一级机关应当自收到复核申请之日起5个工作日内依法作出决定。

上一级机关认为不予受理决定错误的，应当自作出复核决定之日起3个工作日内通知赔偿义务机关受理，并告知赔偿请求人。赔偿义务机关应当在收到通知后立即受理。

上一级机关维持不予受理决定的，应当自作出复核决定之日起3个工作日内书面通知赔偿请求人并说明理由。

第八条 赔偿义务机关应当自受理赔偿请求人支付申请之日起7日内，依照预算管理权限向有关财政部门提出书面支付申请，并提交下列材料：

(一)赔偿请求人请求支付国家赔偿费用的申请；

(二)生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书；

(三)赔偿请求人的身份证明。

第九条 财政部门收到赔偿义务机关申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)申请的国家赔偿费用依照预算管理权限不属于本财政部门支付的，应当在3个工作日内退回申请材料并书面通知赔偿义务机关向有管理权限的财政部门申请；

(二)申请材料符合要求的，收到申请即为受理，并书面通知赔偿义务机关；

(三)申请材料不符合要求的，应当在3个工作日内一次告知赔偿义务机关需要补正的全部材料。赔偿义务机关应当在5个工作日内按照要求提交全部补正材料，财政部门收到补正材料即为受理。

第十条 财政部门应当自受理申请之日起15日内，按照预算和财政国库管理的有关规定支付国家赔偿费用。

财政部门发现赔偿项目、计算标准违反国家赔偿法规定的，应当提交作出赔偿决定的机关或者其上级机关依法处理、追究有关人员的责任。

第十一条 财政部门自支付国家赔偿费用之日起3个工作日内告知赔偿义务机关、赔偿请求人。

第十二条 赔偿义务机关应当依照国家赔偿法第十六条、第三十一条的规定，责令有关工作人员、受委托的组织或者个人承担或者向有关工作人员追偿部分或者全部国家赔偿费用。

赔偿义务机关依照前款规定作出决定后，应当书面通知有关财政部门。

有关工作人员、受委托的组织或者个人应当依照财政收入收缴的规定上缴应当承担或者被追偿的国家赔偿费用。

第十三条 赔偿义务机关、财政部门及其工作人员有下列行为之一，根据《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)以虚报、冒领等手段骗取国家赔偿费用的；

(二)违反国家赔偿法规定的范围和计算标准实施国家赔偿造成财政资金损失的；

(三)不依法支付国家赔偿费用的；

(四)截留、滞留、挪用、侵占国家赔偿费用的；

(五)未依照规定责令有关工作人员、受委托的组织或者个人承担国家赔偿费用或者向有关工作人员追偿国家赔偿费用的；

(六)未依照规定将应当承担或者被追偿的国家赔偿费用及时上缴财政的。

第十四条 本条例自公布之日起施行。1995年1月25日国务院发布的《国家赔偿费用管理办法》同时废止。

国家赔偿费用管理条例（送审稿）

第一条（立法目的和依据） 为了加强国家赔偿费用管理，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法），制定本条例。

第二条（国家赔偿费用范围） 本条例所称国家赔偿费用，是指赔偿义务机关依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人支付的费用，包括：

（一）国家赔偿法第三十三条规定的侵犯公民人身自由应当支付的赔偿金；

（二）国家赔偿法第三十四条规定的侵犯公民生命健康权应当支付的赔偿金；

（三）国家赔偿法第三十五条规定的致人精神损害造成严重后果应当支付的精神损害抚慰金；

（四）国家赔偿法第三十六条规定的侵犯公民、法人和其他组织财产权应当支付的赔偿金和相关费用。

第三条（适用范围） 国家赔偿费用的预算、申请、审核、支付、监督等管理，适用本条例。

第四条（赔偿方式） 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。赔偿义务机关能够通过返还财产或者恢复原状实施国家赔偿的，应当返还财产或者恢复原状。

应当返还的财产已经上缴财政的，由赔偿义务机关向相关财政部门申请返还；未上缴财政的，由赔偿义务机关直接返还。

第五条（费用预算） 国家赔偿费用，由各级人民政府按照财政管理体制分级负担。

各级人民政府应当根据本地区的实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入年度财政预算。

当年需要支付的国家赔偿费用超过年度预算安排的，应当及时追加预算。

国家赔偿费用，由各级人民政府财政部门负责统一管理。

第六条（赔偿请求人申请） 赔偿请求人申请支付国家赔偿费用的，应当向赔偿义务机关提出书面申请，并根据不同情况，相应提交生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书以及赔偿义务机关要求提供的其他材料。

第七条（赔偿义务机关受理） 赔偿义务机关对赔偿请求人提出的支付国家赔偿费用申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请材料符合要求的，应当自收到申请之日起予以受理，并告知赔偿请求人；

（二）申请材料不符合要求的，应当当场或者在3个工作日内一次告知赔偿请求人需要补正的全部内容。赔偿请求人按照赔偿义务机关的要求提交全部补正申请材料的，应当自收到补正申请材料之日起予以受理。

第八条（赔偿义务机关审核） 赔偿义务机关在审核赔偿请求人提交的申请材料时，发现赔偿的决定有下列情形之一的，应当中止审核，并在5个工作日内提请有权机关依法予以处理，同时书面告知赔偿请求人：

（一）赔偿请求人不属于国家赔偿法规定范围的；

（二）不属于国家赔偿法规定的赔偿范围或者赔偿范围超出国家赔偿法规定的；

（三）赔偿标准超出国家赔偿法规定的。

中止的原因消除后，赔偿义务机关应当及时恢复审核，并告知赔偿请求人。

第九条（复核） 赔偿请求人对赔偿义务机关中止审核有异议的，可以在5个工作日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复核。上一级机关应当在收到复核申请后10个工作日内依法作出决定。

上一级机关认为中止审核决定错误的，应当通知赔偿义务机关恢复审核，并告知赔偿请求人。赔偿义务机关应当在收到通知后3个工作日内恢复审核。

上一级机关维持中止审核决定的，应当说明理由，并书面告知申请审核人。

第十条（赔偿义务机关申请） 赔偿义务机关应当自受理赔偿请求人支付国家赔偿费用申请之日起7个工作日内，依照预算管理权限向同级财政部门提出支付国家赔偿费用申请。

第十一条（赔偿义务机关申请要求） 赔偿义务机关申请支付国家赔偿费用的，应当向财政部门提交申请文件，并根据不同情况，相应提交下列文件或者文件副本：

（一）赔偿请求人支付国家赔偿费用申请；

（二）生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书；

（三）应当支付的国家赔偿费用总额及赔偿项目和计算标准；

（四）财政部门要求提供的其他材料。

第十二条（财政部门受理） 财政部门收到赔偿义务机关申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请的国家赔偿费用依照预算管理权限不属于本财政部门支付的，应当退回申请材料并告知赔偿义务机关向有管理权限的财政部门申请；

（二）申请材料符合要求的，自收到申请之日起予以受理，并书面通知赔偿义务机关；

（三）申请材料不符合要求的，应当当场或者在3个工作日内一次告知赔偿义务机关需要补正的全部内容。赔偿义务机关按照要求提交全部补正申请材料的，应当自收到补正申请材料之日起予以受理。

第十三条（财政部门审核） 财政部门审核赔偿义务机关申请时，发现赔偿义务机关作出的赔偿总额或者赔偿项目、计算标准违反国家赔偿法规定的，应当通知赔偿义务机关核实，由赔偿义务机关依法处理。

第十四条（支付） 财政部门应当自受理申请之日起15个工作日内，按照预算和财政国库管理的有关规定支付国家赔偿费用。

第十五条（告知） 财政部门支付国家赔偿费用后，应当在3个工作日内通知赔偿义务机关，由赔偿义务机关告知赔偿请求人。

第十六条（行政追偿数额标准） 行政赔偿义务机关应当依照国家赔偿法第十六条的规定，责令责任人承担部分或者全部国家赔偿费用。

对有故意的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的70%-100%，但最高不得超过其两年的基本工资；对有重大过失的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的50%-100%，但最高不得超过其一年的基本工资。

第十七条（刑事追偿数额标准） 刑事赔偿义务机关应当依照国家赔偿法第三十一条的规定，向责任人员追偿部分或者全部国家赔偿费用，追偿额为国家赔偿费用的70%-100%，但最高不得超过责任人员两年的基本工资。

第十八条（追偿费用的上缴） 赔偿义务机关作出责令责任人承担或者向责任人员追偿国家赔偿费用的决定后，应当书面告知同级财政部门。

相关责任人应当在收到决定之日起15个工作日内，按照财政收入收缴的规定上缴应承担或者被追偿的国家赔偿费用。

第十九条（管理制度） 财政部门应当加强对国家赔偿费用的管理，建立健全国家赔偿费用的预算、审核、支付、统计、报告、监督等管理制度。

第二十条（法律责任） 赔偿请求人、赔偿义务机关和国家赔偿费用管理部门有下列行为之一的，应当根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以处理、处罚和处分:

（一）以虚报、冒领等手段骗取国家赔偿费用的；

（二）挪用国家赔偿费用的；

（三）超过国家赔偿法规定的范围和标准实施国家赔偿造成财政资金损失的；

（四）未按规定责令责任人承担国家赔偿费用或者向责任人员追偿国家赔偿费用的；

（五）未按规定将承担或者追偿的国家赔偿费用及时上缴财政的；

（六）未按规定安排国家赔偿费用预算的；

（七）违反国家赔偿法规定申请、支付国家赔偿费用的；

（八）其他违反国家赔偿费用管理规定的行为。

第二十一条（配套制度的制定） 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，结合本地区实际情况，制定具体规定。

第二十二条（实施时间） 本条例自2010年 月 日起施行。1995年1月25日国务院发布的《国家赔偿费用管理办法》同时废止。

送审稿六大亮点解读

《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》六大亮点解读

国务院法制办2010年10月20日日公开征求意见的《国家赔偿费用管理条例（送审稿）》对赔偿费用的范围、费用预算、申请、审核、支付、追偿数额标准以及法律责任等内容作了规定，进一步明确了国家赔偿怎样赔付的问题。

明确赔偿费用具体范围

据了解，条例在征求国务院有关部门和其他有关部门、各省级财政部门意见过程中，有单位建议明确国家赔偿费用的范围，避免操作中产生误解。因此，送审稿规定，本条例所称国家赔偿费用，是指赔偿义务机关依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人支付的费用。

送审稿根据国家赔偿法的规定，明确了赔偿费用的具体范围：侵犯人身自由应当支付的赔偿金，侵犯公民生命健康权应当支付的赔偿金，致人精神损害造成严重后果应当支付的精神损害抚慰金以及侵犯公民、法人和其他组织财产权应当支付的赔偿金和相关费用。

国家赔偿费用列入年度财政预算

依照国家赔偿法“赔偿费用列入各级财政预算”的要求，送审稿规定，国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担。

考虑到国家赔偿费用的发生数额具有不确定性，送审稿规定，各级人民政府应当根据本地区的实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入年度财政预算，并规定国家赔偿费用由各级人民政府财政部门负责统一管理。同时，为确保国家赔偿费用及时支付，送审稿明确，当年需要支付的国家赔偿费用超过年度预算安排的，应当及时追加预算。

赔偿义务机关受理支付申请应审核

为落实国家赔偿法规定的赔偿义务机关对生效赔偿决定等申诉的规定，同时，考虑到通过复议、调解等途径作出的赔偿决定与国家赔偿法规定不一致情况发生时，需要有一个监督协调启动机制，因此，送审稿要求，赔偿义务机关受理赔偿请求人支付申请时应进行审核，如发现赔偿请求人不属于国家赔偿法规定范围、赔偿范围或者赔偿标准超出国家赔偿法规定等情形的，应当中止审核，并提请有权机关依法予以处理。赔偿请求人对赔偿义务机关的中止审核有异议的，可以向赔偿义务机关的上一级机关申请复核。

同时，财政部门如果审核发现赔偿义务机关作出的赔偿费用总额或者赔偿项目、计算标准违反国家赔偿法规定的，应当通知赔偿义务机关核实，由赔偿义务机关依法处理。

取消赔偿义务机关先行支付制度

根据国家赔偿法的规定，结合现行预算管理和国库集中收付制度改革的实际情况，送审稿删除了由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付国家赔偿费用的规定。

送审稿明确，国家赔偿费用由赔偿义务机关向财政部门提出支付申请，财政部门应当自受理申请之日起15个工作日内，按照预算和财政国库管理的有关规定支付国家赔偿费用。财政部门支付国家赔偿费用后，应当在3个工作日内通知赔偿义务机关，由赔偿义务机关告知赔偿请求人。

设定追偿数额上限和下限

根据国家赔偿法的规定，送审稿区分行政赔偿和刑事赔偿对国家赔偿费用的追偿数额标准作出了明确规定。

送审稿规定，行政赔偿义务机关应当依照国家赔偿法的规定，责令责任人承担部分或者全部国家赔偿费用。对有故意的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的70%－100%，但最高不得超过其两年的基本工资；对有重大过失的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的50%－100%，但最高不得超过其一年的基本工资。

送审稿规定，刑事赔偿义务机关应当依照国家赔偿法的规定，向责任人员追偿部分或者全部国家赔偿费用，追偿额为国家赔偿费用的70%－100%，但最高不得超过责任人员两年的基本工资。

八种行为应承担法律责任

为进一步促进国家机关及其工作人员依法行使职权，规范国家赔偿费用预算、申请、审核和支付管理，送审稿明确规定，赔偿请求人、赔偿义务机关和国家赔偿费用管理部门有下列八种行为之一的，应当根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以处理、处罚和处分：

一是以虚报、冒领等手段骗取国家赔偿费用的；二是挪用国家赔偿费用的；三是超过国家赔偿法规定的范围和标准实施国家赔偿造成财政资金损失的；四是未按规定责令责任人承担国家赔偿费用或者向责任人员追偿国家赔偿费用的；五是未按规定将承担或者追偿的国家赔偿费用及时上缴财政的；六是未按规定安排国家赔偿费用预算的；七是违反国家赔偿法规定申请、支付国家赔偿费用的；八是其他违反国家赔偿费用管理规定的行为。