简介

纳入公务员管理和参照公务员

原因

调查

公务员考试

性质

德才并重，考试考核相结合(公务员考试录用范围特定 党政群机关联合招考，全方位进行 对少数民族和转业军官报考者给予照顾 严格的调控、监督和巡视)

不足

剖析公务员热：是盲从还是理性选择

国家公务员局副局长谈“公务员热”

简介

“公务员”一词，是从外文“civilservant或者civilservice”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”（governmental employec）；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员成为“公务员”。

“公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 。”这就是公务员热

的原因 。

纳入公务员管理和参照公务员

? 下列人可以纳入公务员管理和参照公务员进行管理：

一是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关；

二是法官、检察官纳入公务员范围的同时，根据其职务特点和公务员法第三条的规定，另行设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接；

三是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员范围，这是中国单一制国家管理体制和共产党领导的多党合作制度的现实管理需求；

四是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员，鉴于其性质虽然不同于国家机关工作人员，但在传统管理上历来属于干部范围，经批准对其参照公务员法进行管理；

五是根据一百零六条规定，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。

原因

所谓的“招录公平”、“统一招考”、“公务员承担着重要的职责，不少人希望成为公务员”，不能说不是理由，但显然都不是关键理由。说到招录公平，公务员考试有多大程度的公平，值得探寻。这一点这位负责人也承认，“个别地方部门公务员招考中确实发生过某种不规范甚至违纪违法的现象”；至于公务员考试实行中央统一招考、集中报名，造成报考人员规模较大，经不起推敲。因为中央统一招考的考试很多，却几乎没有一种考试达到数千人争一个职位的白热化状况；而所谓的因为公务员承担重要职责，不少人才希望成为公务员，这种说法也值得商榷。例如有网友说，“我见过有的公务员上班的时候，看报纸、打电脑、洗澡、喝茶水；可以迟到早退；吃拿卡要、月月领着高薪高福利；就算退休了，待遇还是高过普通人一大截。也许这就是公务员热的原因。”这种说法虽然有些片面，但也从一个侧面反映出，少数人之所以报考公务员，可能并不是为了承担责任，而是为了不承担责任。

调查

公务员热，热浪袭人，其背后的主要原因，可从媒体的调查结果看出一二。去年12月，人民网推出调查“您如何看待‘公务员热’？”调查结果显示，79.3%的网友表示“过分追捧暴露社会发展不均衡”；12.8%的网友表示“就业压力导致求稳心态”；6.1%的网友表示“学而优则仕观念依然存在”……有网友留言说：“公务员是一种职业，而且是高收入职业，考公务员是为了拥有好生活。”还有网友留言说：“公务员有前途，待遇有保障。人们报考公务员，也和这几年社会上对公务员的过高评价有关系。”从数据到网友留言，可以看出，公务员热不是因为公务员考试公平，而是因为公务员是高工资、高福利的象征。

公务员考试

公务员考试是由公务员主管部门组织的、用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考试；是在规定的编制限额内，按照确定的招录计划，针对相应的空缺职位进行的面向社会的、公开的竞争性考试。凡符合报考资格条件的人员均可报考。主要有两项考试：中央、国家机关公务员录用考试和地方公务员考试。

1、中央、国家机关公务员录用考试：中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。

2、地方公务员考试：地方各级党政机关，为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试。

各项考试单独进行，不存在什么从属关系，考生根据自己要报考的政府机关部门选择要参加的考试，也可同时报考，相互之间不受影响。

性质

1、中央、国家机关公务员考试属于招聘考试，考生填报相应的职位进行考试，一旦被录取便成为该职位的工作人员。

2、地方公务员考试有资格考试和招聘考试两种，例如北京市的公务员考试就是一种资格考试，成绩合格者发给公务员资格证书，考生可凭此资格证在北京市、区、县等国家机关求职。绝大多数地方公务员考试采用的是招聘考试的方式，考生选择职位报名参加考试，考上后就直接录取为该部门的公务员。

公务员考试的特点

公开、平等、竞争、择优 所谓公开，指各级政府机关录用主任科员以下非领导职务的公务员，都必须面向社会，公开进行。国家定期发布考试公告，将录用政策、原则，招考部门、岗位、人数，报考资格，考试科目、时间、地点、办法、程序等向社会公开；并将考试结果、名次排列、录用情况等张榜公布，并通知本人。报考人如对评分、名次排列有疑问，可要求有关方面复核。

所谓平等，指一切符合报考条件的公民都可以参加考试，享有进入公务员队伍、担任政府公职的平等权利和机会。中央国家机关如铁道部、海洋局、交通部、水利部、电力部以及海南省率先打破地域限制，面向全国招考。吉林、陕西、河北等省的一些市、县还打破身份限制，不少工人、农民、待业人员被招为国家公务员。

所谓竞争，指在公务员考试录用中，录取人数只占应试人数的一定比例，而非只要符合某些标准就可通过的达标考试。应试者层层筛选，逐步淘汰，以自己的真才实学参加竞争。特别是当前报考人数众多，录取名额有限，竞争尤为激烈，一般比例为10：1到20：1，中央国家机关一般为50：1左右，陕西省曾经达65：1。

所谓择优，是考试录用制度的核心，是竞争考试的另一方面。录用公务员通过竞争性考试，按照成绩排列名次，同时对个人的政治表现、思想道德品质、身体和心理素质等方面进行全面衡量考核，经过比较和筛选，最后选拔最符合要求的优秀人才进入公务员队伍。

德才并重，考试考核相结合

公务员的录用标准是德才兼备,品能兼顾，即决定报考者是否被录用，必须从品德和才能两个方面全面衡量。德指政治思想表现和道德品质，才指本领，包括文化水平、业务知识和工作能力。只有德才并重才能保证公务员的政治素质和行政才能，才能保证公务员队伍的本质特色。

考试和考核相结合指公务员招考录用过程中，不仅要以考试的形式了解报考者当前所具有的知识水平、业务能力等素质情况；还要按照法定的程序、标准的方法对考试合格者的一贯表现、过去经历进行考察、核实和评价。通过查看档案、群众调查等形式考察政治思想、道德品质、工作表现、工作实绩以及是否需要回避等内容。考试和考核相结合保证了德才兼备的用人标准和贯彻实施，有效地防止了"高分低能"和"有才缺德"的不合格人员进入公务员队伍，成为我国考试录用制度的一大特色。

公务员考试录用范围特定

根据《国家公务员暂行条例》，我国考试录用公务员的范围，仅指主任科员以下领导职务的公务员。包括办事员、科员、副主任科员和主任科员。因为高级职位特别是领导职位上的公务员需要丰富的工作经验、领导才能和娴熟的业务知识。这些都必须经过较长时间的实践锻炼才能逐步积累，而非通过一次考试所能证明。

党政群机关联合招考，全方位进行

公务员考录工作由人事部门一家负责逐步过渡到由组织部门和人事部门联合实施。除了政府机关实行招考外，参照试行《条例》和参照管理的党群机关、社会团体补充工作人员也都纳入了公开招考范围。不仅如此，人民法院、检察院系统、全额拔款的全民所有制事业单位和国家金融机构都衽面向社会，公开招考。地方法院、检察院增员考试中，坚持高级人民法院，高级人民检察院审核、人事部门审批的制度。实行参照实行国家公务员制度的事业单位也将按照和参照《国家公务员录用暂行规定》增补工作人员。

对少数民族和转业军官报考者给予照顾

根据民族区域自治法和党的民族政策的基本精神，在民族自治区政府和民族事务的工作部门录用公务员时，对他们予以照顾。或规定一定的录取比例；或同等条件下优先录用；或适当降低分数线；此外，计划录用的少数民族公务员只在少数民族中招考。

招考中对转业军官也实行照顾。转业军人一般实行转业干部内部有限竞争考试，考试科目和程序由人事部门与军转部门共同确定；参加社会公开招考时，同等条件下优先录用；对于符合某些特定条件的，录用时给予特别照顾。

严格的调控、监督和巡视

人事部对考试录用进行了有效的宏观调控，每年审定下达录用计划，并对录用结果进行审核备案。各级政府人事部门负责地方考录计划的审批和录用的备案与审批。陕西省在录用考试中还对报名、考题公证，以确保监督和公平。

人事部聘请了一批国家公务员考试录用监督巡视员，负责巡视公务员招考各环节的工作，调查了解国务院各部门、地方各省市公务员录用制度的执行情况。发现违纪、违规行为及时向录用主管机关反映情况。巡视员不受地限制，凭聘书和巡视证可在全国范围内实施监督。

不足

公务员热背后还存在一种失衡和断裂。以公务员职业稳定为例，这种稳定恰恰映射了两大不足。

一方面是公务员淘汰率低，数据显示，每年正常被辞退的公务员占总数的比例为0.05%左右，而一般正常企业的淘汰率在5%到15%之间。另一方面则说明，如果其他职业同样享有完善的社保，比如看病不难、不贵，比如领取的养老金高，年轻人自然不必非要报考公务员。只有确保人们不进入公务员行列，照样能够享有稳定的社会保障，免于后顾之忧，公务员热才能降温。

剖析公务员热：是盲从还是理性选择

观点一：公务员热其实是社会病态的一个表现

　公务员热首先是因为大学生就业门路不够宽，大学生到社会各行各业寻求发展的意愿与机会都在降低，在金融危机之后，就连外企的吸引力都打了折扣；其次，是因为愿意创业的人少了，这比上世纪八九十年代倒退了很多。

这么多人同时报考公务员，本身是社会资源的巨大浪费，不仅是经济成本高得不合理，而且无论对社会，还是对个人来说，都完全不是一个开拓创新的局面。从社会心理角度而言，这是一种不正常的竞争氛围，对青年人的成长是不利的，大量的同类型人才聚在一起，根本就是无谓的消耗。如果上千个人涌向同一个岗位，竞争力耗在诸如行政能力测试上，让社会精英自相残杀，这根本就是人才的浪费。

公务员热其实是社会病态的一个表现，全社会成功指标单一，变成以能在行政阶梯里爬得高为荣耀。但归根到底，还是政府自身的行为造成了这样的困境—学而优则仕，本来改革开放就是要打破这个东西，但30年之后又回到了这种状态。大学生一毕业就要去考公务员的状态是扭曲的，它会扼杀社会的活力，应该要纠正过来。

公务员热还与我国政府权力独大、垄断各种社会资源的局面有关，权力的诱惑是无穷的，要改变这种局面，形成政府、市场与社会各有各的权力场域的合理状态，取决于政府权力的下放。社会上的民间组织、企业要良好有序地发展，政府要做一些扶持性、引导性的工作，包括营造一种能在这些方面取得成功的社会氛围，创立更多的条件让民间的组织去发展，因为它们最能提供就业机会。

观点二：考公务员是一种经济理性的选择

　现在许多媒体把公务员热过分夸大，其实，从2004年到现在，大学扩招的数量非常大，因此报考公务员人数增多不足为奇。他们大多数人只是把它当作一条就业途径，就像同时给几个公司投简历一样，并没有花很多时间、很多精力来准备公务员考试。

公务员在东方国家，天然地具有比较高的社会地位，官本位的传统观念对学生的影响比较大，学生的决策又常受父母、亲人的影响，父母一般会认为做公务员比较稳定、比较体面，所以鼓励子女考公务员。但在西方国家，公务员只是很一般的职业，这种观念也在一定程度上推高了报考公务员的人数。现在社会上有一种不良的导向，认为当了公务员之后就可以如何如何，但事实上，一般的公务员没有这么多特权，反而可能有很多不自由，经常要加班，他们的痛苦外界不一定知道；而且普通公务员收入并不高，除非到了一定的领导职位，才可能会有额外的收入，但是如果中央给公务员加工资，肯定会引起全社会一片哗然。

中国是个人口大国，国考热是没有办法的，受金融危机的影响，社会的就业情况并不好，而像公务员这种比较稳定又有社会地位的工作比较少，公务员热是一个被迫的选择，因为其他的就业渠道太少或难以进入。首先，国企有自己的一套体系，一般要有关系才可以进，国考相对公平一些；其次，民企没那么稳定，而且由于近几年国企的拓展，对民企形成了很大的压力；再次，一般性的非政府组织，特别是草根组织，待遇都很差。所以，作为一个经济人，考公务员肯定会成为热门选择。

公务员热的破解之道，还是要发展市场经济和公民社会，民企要越来越强大，越来越规范，能够给劳动者提供必要的劳动保障。对于非营利组织，政府要摒弃从前的理念，习惯让其他的主体与它们共同治理，降低非营利组织的成立门槛，从社会层面治疗中国的疾病，同时也为政府分担一些责任。

观点三：人才资源的浪费是最大的浪费

　公务员的岗位比较稳定、流动性不强、工资高、福利好，这是当前公务员热的重要社会原因。公务员热并不是一个好的现象，各行各业最优秀的人才，应该在各自的专业岗位上发挥他们的聪明才智，而不是拼命钻到体制中去。过去不是这样，大学生是很清高的，都不愿意到政府机关当公务员，而想到大企业、科研单位、高校去发展，现在有了很大的扭转，这种现象说明大学生由理想主义转向了现实主义，正在变得世俗化。

人才资源的浪费是最大的浪费，在公务员的岗位上，由于官僚体制的束缚，难以充分发挥他们的聪明才智。一些硕士、博士本可能在自己所学的专业岗位上，作出比当公务员更大的贡献，但受到公务员热这种价值导向的影响都当官去了，他们的专业价值、学术价值、创新价值，可能有些就不能体现出来。不能创造社会财富，创造一些新的价值理念，这就是人才的浪费。

公务员考试是政治制度改革中一项值得肯定的措施，它为普通大众进入官员队伍开通了渠道，过去都是上级任命，需要一定的家庭背景，现在对大众开放，人人机会平等，这是中国政治的进步。但是现实的情况，决定了这种招考公务员制度造成了巨大的浪费，所以我们可以考虑做一些改进，比如让学校推荐，因为学校共青团、党组织对学生都比较了解，可以推荐一些，这种人才选拔渠道，可能更符合中国的国情，同时能够降低公务员考试的成本。

观点四：公务员热并非一个不正常的现象

　要科学地鉴定公务员热背后的深层原因，必须对参加公务员考试的人进行实证调查。实际上公务员的待遇并不高，前些年，大家都不愿意当公务员，因为福利太差，现在很多人报，这与整个就业环境有关。现在就业困难，而刚从学校出来的大学生、研究生又很会考试，所以他们很多人把考公务员当作了第一选项。

我们不能只通过140万这个绝对数字就说考公务员的人太多了，这是不客观的，现在的大学毕业生越来越多，所以考公务员的人数也会相应增加。跟国外的情况一样，当经济不景气、就业困难的时候，大家都会报考公务员，因为公务员比较稳定，失业可能性相对较小；当经济发展良好，就业机会增多，大家一般都会找企业，因为企业收入高，现在还没有完全走出金融危机，公务员热是正常的。

公务员作为国家的管理人才，需要专门的知识和一定的训练，它跟当官是两回事，它是一项职业，需要专门的技能。但是目前我国的公务员跟做官没有明确区分，我国的公务员制度和人事制度改革一直存在问题，政务官跟事务官不分，混在一起，所以我们还不是现代化的公务员管理制度。公务员需要专业化，如果公务员全部按照官员的标准定级，造成的问题会非常多。

公务员既包括一般的办事员、打字员，也包括高级行政长官，现代国家管理分得非常细，需要各式各样的人才，比如计算机人才、教育学人才、经济分析师等等，因此，从大专生到博士、博士后、留学生，都能在公务员系统里找到发挥作用的岗位。公务员并不是一个简单的、办点杂事的职业，而是一个非常复杂的职业群体，任何一个企业或社会组织都不可能与政府公务员队伍相比。

要解决大学生的择业难题，国家需要提供更详细的劳动就业信息，把大学生就业的整体情况告诉大家，为他们提供指导，包括有多少人报考公务员，多少人选择企业，各行业就业趋势如何等。现在就业形势严峻，无论哪个岗位都会有很多人抢，所以公务员热并非一个不正常的现象。有的人拿现在的公务员数量与历史上的情况相比，认为现在的官员太多，这样比是不科学的，因为现代政府所承担的职能要比封建王朝时期多得多，对应的官员数量也必然要更多，如果拿现在中国大陆的官民比例与香港或者美国比，我们并不算高。

国家公务员局副局长谈“公务员热”

正确看待“报考公务员热”

　近几年，社会上出现了“公务员热”，公务员招考的报名人数越来越多。“报考公务员热”的形成主要有以下几个因素：一是多年来，公务员考录坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，为各方面人才提供了公平竞争机会，大家都相信和支持这个制度，积极参与考录选拔，希望通过考录实现理想；二是考试录用公务员实行中央统一招考，集中报名的形式，客观上形成报考人员相对集中、规模较大的状况；三是公务员作为公共行政、公共管理和公共服务的主体，承担着重要的职责，不少有志青年希望在公务员岗位上发挥聪明才智，为党和国家的建设贡献自己的力量；四是近几年就业形势比较严峻，不少行业竞争激烈，公务员成为重要的职业选择之一。那种几千人报考一个职位的极个别过于集中的现象，是由于职位比较有吸引力、招录条件比较宽、考生报名时有一定盲目性等各种因素造成的，对这种个别现象的过度渲染会在社会上形成错觉。事实上每年还有一部分职位报考人数很少，甚至无人报考的现象，需要通过调剂来解决。我们应该冷静地看待“报考公务员热”。

考录最大限度体现社会公平

　公务员考试被称为“玻璃房子里的竞争”，说明这项考试所体现出来的公开公平公正。但近年来，公务员考试作弊事件接连发生，公务员招考中的不正之风也偶有发生，有人对“公考”提出质疑。今后将采取措施完善这项制度，使其真正发挥出选拔优秀人才的作用.

考录是公务员制度的一面旗帜，其最显著的特点有两个：一是最大限度地体现社会公平，二是通过竞争的方式使优秀人才能够脱颖而出。这两点已越来越为全社会特别是广大人民群众所认可。我们可以想象一下，如果招录公务员没有考试，还是按原来的老办法，会是一个什么局面和结果。因此，坚持“凡进必考”不能动摇。当然，这个制度也需要在实践中不断完善。个别地方部门公务员招考中确实还发生过某种不规范甚至违纪违法的现象，这是不允许的，一经发现，我们会严肃处理。

下一步，我们一方面要通过推进考录基础科研工作、提高考试试题科学性、加强考录面试考官和阅卷专家队伍建设等措施，使考试能更好地体现职位的需要和反映考生的真实水平；另一方面，将通过进一步健全考录政策法规、加强考录管理工作、强化考录监督检查等措施，加强考录规范化建设，千方百计避免出现程序上、管理上的漏洞，维护公平正义，努力实现让考生满意、用人单位满意和社会满意的目标。