| 词条 | 公共管理伦理导论-理论与实践 |
| 释义 | 我国公共管理教育的兴起是近些年的事，对公共管理中的伦理问题研究与教育也还处在初始阶段。但由于我国学人的努力，我们已经可以得见几种公共管理伦理研究的著作或教材了。正是在这些著作和教材的帮助下，同时也得益于国外研究的启发，我校在公共管理专业人才培养计划中设置了“公共管理伦理学”课程。经过几年的实践，尤其是在研究生课程上开展的专题讨论，使我们对公共管理中的一些伦理问题有了较为深入的探讨，并逐渐形成了独到认识。基于此，我们提交这本小书，求教于读者，希望有学术批评。 基本信息作者：肖平等编著 ISBN：10位[7811044684]13位[9787811044683] 出版社：西南交通大学出版社 出版日期：2007-03 定价：￥19.80元 内容提要公共管理是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等学科理论和方法，优化公共资源，实现政府和公共组织有效治理的过程。 现代公共管理研究与教育在西方形成于20世纪初期。我国从20世纪80年代开始恢复关于公共行政与公共管理的研究与教育。90年代后期正式启动研究生MPA(公共管理硕士)项目。此时，已经比西方国家晚了70多年。 1924年，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首开MPA教育之先河，公共管理研究生教育在欧洲、北美一些发达国家中，已经有了半个多世纪的历史。目前，MPA教育已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。公共管理硕士(MPA)学位、工商管理硕士(MBA)学位及法律硕士(JM)学位在市场经济发达的国家中，已成为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。例如，在美国，开设MPA课程的学校有220多所。在读学员达3万多人。 编辑推荐我国公共管理教育的兴起是近些年的事，对公共管理中的伦理问题研究与教育也还处在初始阶段。但由于我国学人的努力，我们已经可以得见几种公共管理伦理研究的著作或教材了。正是在这些著作和教材的帮助下，同时也得益于国外研究的启发，我校在公共管理专业人才培养计划中设置了“公共管理伦理学”课程。经过几年的实践，尤其是在研究生课程上开展的专题讨论，使我们对公共管理中的一些伦理问题有了较为深入的探讨，并逐渐形成了独到认识。基于此，我们提交这本小书，求教于读者，希望有学术批评。 前言自“新公共管理运动”兴起以来，服务公众逐渐成为现代政府管理的重要伦理责任，公共管理伦理的理论与实践也随之受到官方与学界的日益重视。在构建服务型政府进程中，公众需求成为公共管理者的主导性伦理理念，公共管理伦理的建构也成为政府廉洁与效率的基本保障。对此，国内外公共管理实践已形成共识。相应地，无论国外还是国内，公共管理伦理问题越来越受到学界的关注，区别在于，国内对公共管理伦理的研究起步较晚，只是近十多年的事。因此，虽然至今已发表不少著作与论文，但这些研究成果仍然存在几个方面的问题：一是不少文献在讨论公共管理伦理问题时具有明显的“伦理化”倾向。一些研究者从伦理学的理论视角出发分析公共管理中的伦理价值问题，而对作为公共管理活动过程的内在规律与运行机制关注不够，伦理分析游离于公共管理实践，给人以一种隔靴搔痒之感；二是相当多的探讨带有“管理化”倾向。这类研究试图从公共管理的角度解释行政活动的伦理问题，但哲理性的伦理思考又显得不足，缺乏深入的伦理解析，给人以一种不及要领之感；三是对“公共管理伦理”概念的理解含糊不清。翻阅相关文献可以看到，许多论述公共管理伦理的文献中，实际讨论的是政府的行政伦理问题，而真正根据公共管理的特征探讨行政伦理问题的并不多见，人们似乎更喜欢用“公共管理伦理”概念替换“公共行政伦理”或“行政伦理”，因此，有关什么是公共管理伦理的问题上，提供的往往是似是而非之解。 上述问题也是笔者在从事公共管理伦理教学与研究中深感困惑之处。 由此，催生了本书构思的两个思考。 精彩书摘全体人民的共同富裕是我国政府公共管理活动中公平标准的必然要求，也是政府公共服务的起点和归宿。当社会经济极度落后甚至陷于停滞境地时，以效率为目的的分配制度（如有意拉开地区和个人之间的收差距）可以起必要的激励效应。但是，当经济发展到一定程度，社会财富有了相当的积累以后，就不能把效率看成是政府公共管理活动的全部道德根据，共同富裕才是政府行政行为更重要的目标。 随着经济改革经验的积累和财富的丰富，公平导向的伦理标准对政府行为提出了更高的要求。党的“十六大”提出全面实现小康社会的目标，正是在新的历史时期对“共同富裕”平等目标的深化。胡锦涛在作十七大报告时特别强调在“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。在我国特定的政府制度背景下，党的代表大会提出的目标，决定了政府行政活动的基本价值导向。因此，全面实现小康目标的提出，可以作为一个标志，标志着政府的决策与管理已经超越简单的效率目标，而是致力于追求全社会人民的共同富裕，公正与公平价值受到国家和政府的高度重视，并且把它作为公共管理活动的评判标准。这是在效率原则基础上，在更高程度上承认公平价值的重要性，也是对效率与公平之争在实践中作出的解答。 目录导论公共管理与伦理学 第一章公共管理伦理概述 第一节公共管理的属性 第二节公共管理的权力与责任 第三节公共管理伦理及特征 第四节公共管理伦理的研究视角 上篇公共管理伦理的价值体系 第二章公共管理伦理的价值体系 第一节公共管理伦理体系的基本构成 第二节公共管理伦理价值的历史构成 第三节传统道德价值与现代公共管理 第三章公共管理伦理的基本原则 第一节“为人民服务”原则确立的依据 第二节“为人民服务”的价值溯源 第三节“为人民服务”原则的内容 第四章公共管理伦理规范 第一节公共管理伦理规范的特征与定位 第二节依法管理、勤政为民 第三节廉洁奉公、正直负责 第四节诚信团结、精进业务 第五章公共管理伦理的范畴 第一节公正 第二节民主 第三节义务 第四节平等 第六章公共管理伦理的道德意识 第一节关于道德意识 第二节道德形象意识 第三节人权意识 第四节环境意识 中篇公共管理伦理的实施 第七章公共管理伦理的调控系统 第一节公共管理伦理调控功能概说 第二节公共管理伦理调控的途径与机制 第三节伦理调控途径的互动 第八章法律制度的伦理建设 第一节法律实体的伦理属性分析 第二节法律技术的伦理德性分析 第三节依法管理是公共管理起码的政治品质 第九章管理制度的伦理建设 第一节制度技术的伦理分析 第二节国外管理制度的创建 第三节制度建设的借鉴 第十章公共管理思想道德的建设 第一节政治文化建设 第二节思想道德教育 第三节道德素质的提高 下篇公共管理伦理的问题研究 第十一章西方公共管理伦理研究 第一节新公共管理运动 第二节行政责任研究 第三节西方公共管理伦理研究与教育 参考文献 后记 |
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