“非时政类报刊”的意思、由来-中文百科全书

基本简介

非时政类报刊主要包括中央和地方党报党刊所办的都市报、晚报；所有企业法人办的报刊，例如出版集团办报、报业集团办报等；还有诸如中石油中石化等大公司办的行业报刊。

目前全国非时政类报刊大约有6000多家，主要包括中央和地方党报党刊所办的都市报、晚报；所有企业法人办的报刊，例如出版集团办报、报业集团办报等；还有诸如中石油、中石化等大公司办的行业报刊。今年首先要对这三类报刊进行转制，目前已经改制了1300多单位，其余还涉及5000多单位。

启动改制

非时政类报刊是中国新闻宣传领域的重要舆论阵地，其改革的政治性、政策性很强，涉及单位多、工作难度大。

2011年5月8日，中国新闻出版报社完成整体转制，挂牌成立中国新闻出版传媒集团有限公司，率先完成非时政类报刊全面改制。新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰表示，全国5000多家非时政报刊年内将全面展开转企改制。

据中国新闻出版传媒集团有限公司董事长姜军介绍，集团公司将成为新闻出版业第一综合服务商，打造“三大板块”：新闻出版领域报纸、期刊、网站等信息服务板块；新闻出版产业数字平台服务板块；面向文化产业的多元化服务板块。

对于中国新闻出版社的改制，中华全国新闻工作者协会党组书记、副主席翟惠生认为，这是一次彻底改革，转制单位不仅要注销事业单位，还要重新在工商总局注册登记，全员签劳动合同，完全进入社保。

改制意义

非时政报刊出版单位体制改革是继全国经营性出版单位体制改革之后，党中央作出的一项重大决策，也是2011年新闻出版体制改革的一项重要任务。

启动非时政报刊改制主要是为了改变目前报刊市场散、乱、小的现状，原来事业体制下有一个很大需要改造的地方是，很多报刊资本不实，大家办报办得很辛苦。据调查，目前60%-70%报刊都是亏损的。这次改制后，我们首先要对报刊资本进行核实，这样今后报刊办报实力会得到很大的改观。

改制难题

首先是思想观念，由于很多报纸都是“机关办报”，很多人还不习惯市场化模式。第二是身份的转换，按道理企业体制更有利于人们的发展，但是大家已经习惯事业身份，感觉这个更可靠一点，这次出版集团改制就碰到这个问题。

还有就是资本问题。目前大多数报刊没有资本，过去在事业体制下稀里糊涂也就过去了，但在转成企业体制之后，国家工商部门对于企业注册资本是有明确标准的，经过调研。目前50%-60%的报刊都没有资本，怎么落实这些报刊注册资本是面临的大问题。

解决对策

一个就是统一思想，转变观念。当然思想认识的改变需要有个过程，我们会通过社会保障、政策优惠打消一部分人的后顾之忧。其实改制对个人待遇没有什么影响，不管是哪种体制，国家对个人都是做了保障的。

职工保障

不想继续工作的，可以按事业单位办理退休，如果想继续干，可进入企业。对于企业我们做了保障，如果企业效益好，不存在任何问题；如果碰到企业效益不好，我们要求企业转制时预留资金，保证转制企业原有老职工始终保持不低于事业单位的收入。

之前事业单位是没有医疗、退休和失业三项保障的，转制后首先要落实这些人员的三项保障，政策要求，这些人员的保障将从之前工作年限算起。

文化体制改革不同于其他体制改革，现在正是文化大发展的时候，人手比较紧张，不存在人员“下岗”一说，只是重组后精干主体，把人员分流到不同岗位。人的问题解决了，转制起来就顺利一些。

为了改制，财政部出台了一些支持政策，例如减税，转制后五年不交税，保证改制发展。

记者2011年8月9日从新闻出版总署获悉，非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室已制定出台《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》，供中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作参考。据介绍，中央各部门各单位非时政类报刊出版单位体制改革由中宣部、新闻出版总署牵头，建立以中纪委、中组部、中编办、中直机关工委、中央国家机关工委、财政部、人社部、审计署、国家税务总局、国家工商总局为成员单位的非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议制度。非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室设在新闻出版总署，负责日常工作。

此次出台的规程仅适用于具有独立法人的报刊出版单位转企改制，内容涉及成立领导小组、制订工作方案、清产核资与财务审计、国有资产管理、建立法人治理结构、办理企业登记注册、人员安置和优惠政策等8个方面。

根据规程，转制后的报刊出版单位名称规范为“《XX报》社”“《XX（期刊名称）》杂志社（期刊社）”。属于公司形式的，其名称应当依法缀以“有限责任公司”“有限公司”等公司组织形式字样；转制后报刊出版单位另起名称的，应当符合企业名称登记管理的有关规定。

新闻出版总署署长柳斌杰在日前召开的全国新闻出版局长座谈会上表示，推进非时政类报刊出版单位转制是全国文化体制改革的一项重点工作，也是今年新闻出版体制改革的核心工作。目前，中央各部门各单位以及各地区均已行动起来。首批转制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位将在今年底前完成转制任务。