非法转让土地概述

非法转让土地的特征

非法转让土地成立要件

非法转让土地的违法所得

非法转让土地的追诉时效

非法转让土地的四种行为

非法转让土地概述

非法转让土地又称非法转让土地的行为。根据《宪法》第十条第四款的规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律的规定转让。”因此，非法转让土地行为就是买卖或者以其他形式非法让渡土地权利的行为，即违反土地管理法律法规的规定，将土地权利完全或部分、永久或在一定期限内转移给他人，从而获利的行为。具体包括买卖土地及其他一切违反土地管理法律法规出租、出让、出售、交换、赠与等各种形式的转让土地行为。

非法转让土地的特征

构成非法转让土地的行为，需具有以下四个特征：一是在同一违法行为中必须有两方或两方以上的违法行为当事人，即必须同时具有卖方或转让方和买方或受让方；二是必须违反现行土地管理的法律法规，即属于现行法律法规所规定的违法违规行为；三是当事人已经实施了转让土地行为，违法当事人签订并完全或部分履行了土地买卖或转让合同或协议；四是违法当事人通过非法转让土地从而获取非法所得。

非法转让土地成立要件

非法转让土地行为是以双方签订转让合同或协议，还是以转让方实际取得价款，或是受让方实际占用、使用土地或者上述条件都要具备即成立，这在执法实践中较难把握，也没有相关的法律规定。笔者认为，应以双方签订转让合同或协议后，转让方实际取得价款、实物或者受让方实际占用、使用土地为非法转让土地行为成立的条件。但在实际执法过程中，对签订转让合同或协议，只支付部分价款或定金，没有实际占用土地的，可以根据《行政处罚法》的原则，减轻处罚或免于处罚，宣布转让合同或协议无效，返还财产。

非法转让土地的违法所得

违法所得是指转让方转让土地实际取得的价款或实物，但不包括非法转让的土地本身。转让方原取得土地的代价及对土地的投入不予扣除，但在土地与地上建筑物和其他设施同时转让时，应扣除地上建筑物和其他设施的价值部分。

非法转让土地的追诉时效

对非法转让土地行为是以双方签订转让合同或协议的时间，还是以支付价款的时间，或者是以实际占用土地的时间作为计算追罚时效的起始时间，这也是一个没有明确答案的问题。根据《行政处罚法》第二十九条规定，笔者认为对非法转让土地行为应以转让方实际取得价款、实物和受让方实际占用、使用土地两个行为完成的时间作为计算追罚时效的起始时间。转让方实际取得价款、实物的行为具有连续状态的，以最后一次取得价款、实物之日为非法转让行为终了之日。受让方已退出占有、使用土地的，以退出之日作为非法转让土地行为终了之日。

非法转让土地的四种行为

擅自将农民集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的行为。该行为违反《土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设”的规定。应按照《土地管理法》第八十一条、《土地管理法实施条例》第三十九条规定处理，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并处非法所得的百分之五以上百分之二十以下的罚款。此种违法行为不包括买卖集体土地的行为。

擅自转让以出让方式取得的国有土地使用权的行为。该行为违反《城市房地产管理法》第三十八条、国务院55号令第十九条及第二十八条的规定，不具备法定的转让条件或未履行土地使用权出让合同约定的义务。应按照《城市房地产管理法》第六十五条规定处理，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，可以并处罚款。对以招标、拍卖或挂牌方式取得的出让国有土地使用权的转让可以不受完成开发投资总额的百分之二十五以上的条件限制。

擅自转让以划拨方式取得的国有土地使用权的行为。此行为违反了《城市房地产管理法》第三十九条的规定。包括未经批准转让以划拨方式取得的土地使用权、土地上的建筑物或其他设施，以土地使用权作价出资、入股或作为合作条件与他人进行房地产开发、房屋联建及以划拨方式取得的土地使用权易房易物等行为。应按照《城市房地产管理法》第六十六条规定处理，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。

不符合国务院55号令第四十五条规定的条件，而擅自转让划拨国有土地使用权的行为。该行为违反了国务院55号令第四十四条的规定。应依照国务院55号令第四十六条规定处理；市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法所得，并根据情节处以罚款。

前述四种行为之外其他违反土地管理法律规定非法转让土地的行为。应依照《土地管理法》第七十三条、《土地管理法实施条例》第三十八条、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》第三条、《刑法》第二百二十八条、最高人民法院。《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；限期拆除(违反土地利用总体规划擅自将农用地转为建设用地的)或没收(符合土地利用总体规划的)在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处非法所得的百分之五十以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。