周承业(生卒年不详)，字惠圃，清直隶天津县人，监生。1843年(清道光二十三年)任莒州知州（今莒县）。承业“勤于听断，案无留滞”。饭后不休息即披阅公文。有时为一案情，多方推敲分析，深夜不眠。善于到基层了解民情，所以对当地的情况了如指掌。对人和蔼可亲。凡邑绅公正者，对其优礼有加。对一些有缺点的人，则进行教育引导而使其克服毛病。所以“不事敲朴，而民无遁情”。1847年(道光二十七年)因莒人食私盐的问题，钦差大学士耆，户部侍郎朱到莒查办后，上奏朝廷改私盐为官办。承业对此极力进行争辩，说明莒地历食私盐，地瘠民穷，不堪官盐重负，又加靠海太近，肩挑手提即可满足，官盐难售等理由。在承业的争取下，朝廷仍准“民运民食”，官办盐务之议遂止。?

周在任期间，多方筹款，随时补修城墙，民不知役，而城池坚完。任满，升临清府知府。