为统筹城乡经济社会发展，切实解决民生问题，加快推进小康习水和谐习水建设步伐，现就我县实施“关心外出民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人”工程（简称“三关”工程）提出如下意见：

一、实施“三关”工程的重要性和必要性

随着社会主义市场经济的不断发展，大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，在推进工业化、城镇化和农民生产生活条件不断改善的同时，也引发了一系列社会问题：一是外出民工合法权益受侵害。工资普遍较低，被拖欠现象严重；超时劳动，缺乏社会保障；职业病和工伤事故多，得不到合理赔偿；维权意识淡薄等。二是留守儿童健康成长受影响。由于生活上缺人照应、行为上缺人约束、学习上缺人辅导，造成部分留守儿童性格孤僻，行为失范，丧失学习兴趣等。三是空巢老人生产生活压力大。既要自我照顾，又要发展生产；既要隔代抚养、又要参与村务，加之不少农民工外出，对老人尽不好赡养义务，繁重的劳务和心理负担使本该安享晚年的空巢老人身心承受巨大压力和伤害。

1、实施“三关”工程，有利于推进和谐习水构建。构建社会主义和谐社会是新世纪新阶段全党全社会的一项重大战略任务，让全体社会成员都享有平等权利、共享改革发展成果，是建设社会主义和谐社会的重要目标。解决好外出民工、留守儿童和空巢老人的一系列问题，真心实意地为他们办实事、做好事、解难事，是正视矛盾、化解矛盾、统筹兼顾各方面群众的关切；是最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素，促进社会公平正义，形成充满活力、安定有序的社会局面的有效手段。

2、实施“三关”工程，有利于助推新农村建设。中央高度关注“三农”问题，并提出了建设社会主义新农村的伟大战略。由于受自然条件、基础设施等因素的制约，我县农业发展的基础仍然十分脆弱，仅靠传统的农业发展推动社会主义新农村建设，缺乏坚实的物质基础和精神基础。解决好外出民工、留守儿童和空巢老人问题，最大限度地促进农民向城镇和非农产业转移，不仅能够增加农民工资性收入，而且能够通过他们在外的学习与实践，带回先进技术和市场观念，促进农村物质生活的宽裕、村容村貌的转变、民主管理的提升、文明乡风的培育。

3、实施“三关”工程，有利于促进政府职能转变。各级政府作为社会的主要管理者，在促进社会和谐方面承担着重要职责。特别是在农村农业税免征、计划生育依法管理之后，乡镇政府需要在社会管理、公共服务方面探索更新举措，为经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件。解决好外出民工、留守儿童和空巢老人问题，正是推进政府职能从以往重事务向重服务、重行政命令向依法行政过渡的有效途径。

4、实施“三关”工程，有利于促进干部作风转变。转变干部作风，是全面落实科学发展观、密切党群干群关系、巩固党的执政基础、促进全县经济社会又好又快发展的重要保证。解决好外出民工、留守儿童和空巢老人问题，是我们党坚持立党为公，执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋的具体体现，有利于我们进一步把干部职工的思想和行动统一到为人民服务和为群众办实事上来，融洽党群干群关系，促进社会和谐发展。

二、“三关”工程总体要求和工作目标

5、总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，动员全社会力量，努力解决民生问题，形成关心外出民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人的良好风尚，促进全县经济社会持续协调健康发展。

6、工作目标是：搭建平台，优化外出民工就业环境；完善网络，优化留守儿童成长环境；建章立制，优化空巢老人生活环境。通过一段时间的努力，实现农民工技能有提高、输出有组织、维权有保障；留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注；空巢老人寂寞有排遣、生病能求助、困难能化解。

三、创新思路、搭建平台，不断优化农民工就业环境

7、搭建技能培训平台，不断提高外出民工素质。以培

养新型农民为目标，继续做好现有外出民工培训就业和新增农村劳动力的技能培训工作，不断提高劳动力职业技能素质，增强竞争力。整合县职高、农广校、卫生学校、劳动就业培训中心等的师资、场地、设备，多渠道、多途径开展职业技能培训，提高县内职业教育水平。积极探索校企联合、校镇联合、校校联合等路子，加强与发达地区厂家和职业教育水平较高地区合作，不断加强习水外出民工的职业道德教育和素质提升，提高培训质量和就业率，打造劳务输出品牌。大胆探索“9+2”和“12+1”教育模式和九年级部分学生重点开展技能培训的教学改革，鼓励未升入高一级学校的初、高中毕业生到职业院校进行技能培训。建立健全市场服务体系，充分发挥中介组织在农民工培训输出等方面的作用，县农转办等相关部门要积极与用工单位联系，内转外输，鼓励离乡离土，进厂进城，特别要扩大订单培训、规模输出成果。

按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，统筹“阳光工程”、“贫困地区农村劳动力技能培训”等培训资金，发挥更大效益。积极探索培训费用政府补助、农民筹集、工厂垫资的成本管理模式，扩大培训覆盖面。

8、搭建管理服务平台，改善外出民工就业条件。建立健全劳务市场信息网络，加强与各类技能培训机构、用工企业和中介组织的联系合作，及时掌握各地用工信息，推荐就业岗位，并通过网络、电视、广播等载体，定期向社会公布，为农民和市场要素提供准确、及时、便捷、可靠的劳务信息和就业信息，保证农民工外出就业能挣钱，提高经济效益。

进一步整合工会、司法、劳动等部门的维权职能，建立健全维权工作网络，切实保障外出民工合法权益。各乡镇要建立外出务工人员法律援助机构，设立外出务工人员维权热线，并通过双向维权的方式，加强与省市驻外办事处的联系，通过政府协调、司法援助等形式，为外出务工人员提供法律咨询、委托代理、司法救助、调解劳务纠纷等服务，确保维权工作取得实效。积极引导外出民工加入工会组织，建立外出民工维权基金，为维权工作提供必要的经济支撑。

积极推动习水外出民工建立互助组织和流动党小组，实现自我管理、自我服务。条件成熟时，在外出农民工相对集中的重点城市设立办事处，负责该经济圈内习水农民工的管理服务工作。

9、搭建返乡创业平台，激励外出民工参与县域经济发展。把引导鼓励外出民工返乡创业与扶持非公有制经济发展、全民创业和建设社会主义新农村有机结合，积极创造条件，放宽市场准入，简化办事程序，切实做好服务。尤其要认真落实登记费、管理费减免政策，注册资金分步到位，融资担保和税收减免等政策，为返乡农民工创造良好的创业环境，促进民间资金向社会资本的转化。

加快建设城镇工业体系，尤其要依托现有乡镇企业，积极发展农产品加工业等小城镇工业，为返乡农民工创业提供更加广阔空间。不断加快小城镇建设，完善城镇功能，吸引更多农民工到小城镇定居兴业，促进城镇化和农村劳动力转移就业的良性互动。

四、完善网络、落实责任，不断优化留守儿童成长环境

10、进一步强化学校教育主体地位，为留守儿童创造一个温馨的校园环境。发挥校园主课堂、主阵地、主渠道作用，各镇乡寄宿制学校要不断改善食宿条件、合理确定食宿费用、切实提高食宿质量，并优先满足留守儿童。镇乡和教育部门要多渠道筹措资金，逐步扩大镇中心小学和九年一贯制学校寄宿工程试点，实现小学阶段留守儿童寄宿制教育，积极探索面向留守儿童等的学前三年教育。

进一步整合资源，大力加强校园文化建设。逐步完善图书室、电教室等设施，大力开展形式多样的文化艺术活动，营造健康向上的校园文化环境，丰富留守儿童的精神生活，增强学校对留守儿童的吸引力。积极寻求社会捐助，在各学校逐步开通“留守儿童热线”，逐步建成设施配套，功能齐全的“留守儿童之家”。

认真落实贫困儿童“两免一补”政策，建立贫困留守儿童资助制度和助学金制度，同等条件下将社会助学金等向留守儿童倾斜。积极探索义务教育阶段为家庭困难的留守儿童免费提供教科书，免除杂费，解决留守儿童实际困难。

不断加强师德师风建设，提高教师对留守儿童的教育管理水平。以学校为单位推行教师“代理家长”制度，明确教师的义务和责任，及时了解留守儿童课余生活和学习情况，并加强与其监护人的沟通，给予家庭教育方面的辅导，真正让教师成为留守儿童学习上的引路人、生活上的知情人，成长过程中的保护人。

11、进一步加大整治力度，为留守儿童创造一个健康的校园周边环境。加大《义务教育法》、《未成年人保护法》等相关法律法规宣传力度，依法保护留守儿童合法权益。相关部门要逐步建立整治工作长效机制，全力配合学校加强校园周边环境整治，加大网吧、游戏室、台球室专项治理力度，严禁其面向中小学生营业。对校园内外及周边地区乱搭乱建、乱摆摊设点、占道经营的个体经营户和业主进行认真清理。加强校园周边社会治安综合治理和学生校外安全管理，加大各类疾病的预防和控制力度，确保留守儿童生命安全和食品卫生安全。

12、进一步动员全社会力量，为留守儿童创造一个温暖的社会环境。采取积极有效的措施，切实加强对留守儿童的帮带、教育、监护和关爱。以乡镇党委、政府及村级基层组织为主体，督促留守儿童家长和现有监护人履行抚养义务和监护义务；以亲邻为主体，为留守儿童提供生活学习上的关爱与帮助，了解留守儿童校外的生活学习情况，并及时与学校进行沟通；以机关干部为主体，开展志愿帮扶，为家庭贫困、品学兼优的留守儿童面向社会公开招募条件较好的志愿家庭，配对“爱心家长”，建立长期深入联系，给他们以温暖与呵护；以正在接受九年义务教育的机关干部子女为主体，推行“牵手成长”活动，让留守儿童结交一个家庭健全、气氛融洽的“手拉手”小伙伴，引导他们互助互学，共同成长和进步；以关心下一代工作委员会为主体，面向社会招募以“五老”人员为主的“亲情志愿者”，加强对留守儿童校外管理。

五、突出重点、建章立制，不断优化空巢老人生活环境

13、建立空巢老人基本生活保障制度。加强家庭美德教育，弘扬爱老敬老的良好风尚，促使外出民工自觉履行赡养义务，对拒不履行赡养义务的农民工，采取司法行政手段进行干预。动员社会捐款捐物，帮助家庭特别困难的空巢老人解决基本生活问题。充分发挥低保、社会救济金的效益，在同等条件下优先满足空巢老人。全面普及农村合作医疗，确保空巢老人参合率达100%。

14、建立空巢老人困难求助制度。加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，建立健全村规民约，落实村组干部职责，调动广大群众互帮互助的积极性，引导邻居主动关心空巢老人的日常饮食起居。以自然村为单位，建立“老年人互助协会””、“党团员爱老小组”，帮助空巢老人解决生产生活中的实际困难。整合县、乡、村三级医疗机构技术设备等资源，确保空巢老人有病能得到及时医治。结合农业产业结构调整，推进空巢老人家庭土地流转，切实减轻空巢老人劳动负担。

15、推行干部挂帮空巢老人制度。组织开展“亲情牵手”活动，号召机关干部、驻习部队官兵、社会志愿者和留守儿童的“爱心家长”与空巢老人结对子，以户为单位为空巢老人确定结对帮扶人员，不拘形式地进行帮扶，给寂寞的空巢老人送去温暖。积极推动农村老年人文艺宣传队建设，深入开展送文化下乡活动，丰富空巢老人精神文化生活。

六、加强领导、狠抓落实，确保“三关”工程取得实效

16、党委领导，政府落实。成立县“三关”工程领导小组，由县委、人大、政府、政协有关领导牵头，具体负责对全县“三关”工程的领导和指导，领导小组下设办公室，由相关部门和单位组成，抽调专人办公，具体负责协调解决外出民工、留守儿童、空巢老人的问题。各乡镇区也要建立相应机构，明确任务，落实责任，形成党委统一领导，政府具体落实的工作机制。

17、大力宣传，营造氛围。要切实加强宣传引导，在全社会倡导形成“关心外出民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人”的良好风气。县电视台、今日习水等媒体要开办专栏，拍摄公益广告，印制宣传画，推动形成良好氛围。各镇乡要统一思想认识，形式多样地开展宣传，做到宣传发动工作入脑入心。要主动对接省、市等媒体、邀请专家进行研讨、不断提高“三关”工作水平，推动工作取得实效。

18、协调配合，齐抓共管。各部门要结合自身工作实际，制订切实可行的措施，推动“三关”工程开展，尽快形成协调配合，齐抓共管的良好工作格局。

教育部门要把关爱留守儿童作为重要教研课题，引导教师进行研讨，要发挥关爱留守儿童的主阵地作用，充分调动广大教职员工投身参与留守儿童工作的积极性。县委宣传部要组织力量进行理论研究，为在全县范围内开展“三关”工程提供理论指导。团委、妇联、关工委等要发挥联系广泛的优势，引导和鼓励更多社会力量投身“三关”工程。工会、人劳社保、政法等部门要形成合力，在农民工培训、输出、维权和保障人身安全等方面出台相关政策，探索符合习水实际的路子。民政、扶贫、卫生等部门要认真研究，更好地发挥农村低保、农村新型合作医疗、贫困救济、扶贫开发等各类资金的效益，为农村留守儿童和空巢老人解决实际困难。组织部门要加强基层组织建设，更好地发挥村级组织在帮扶空巢老人和留守儿童方面作用。财政部门要加强全县财政收支调控，努力为“三关”工程的顺利开展提供必需的经费。其它单位也要结合实际，探索有效路子，积极开展帮扶，为保证“三关”工程在全县的顺利实施献策出力。

19、转变作风，务求实效。要以建立保持共产党员先进性长效机制为载体，以干部作风教育整顿活动为契机，按照“干部长期受教育、群众长期得实惠”的要求和胡锦涛同志关于树立八个方面的良好风气的指示精神，切实转变干部作风，确保各项工作落到实处。要按照与时俱进、开拓创新的要求，不断研究新情况，分析新问题，探索新规律，总结新方法，制定新举措，使“三关”工程措施在实践中不断完善，效果在实践中不断增强，群众得实惠在实践中不断增多，干部作风在实践中不断转变。

20、督促检查，严格考核。把“三关”工程纳入各级党委政府年度工作安排和目标考核内容，建立健全“三关”工程日常督促检查、专项检查和民情调查机制，发现问题及时处理，确保“三关”工程相关任务目标落到实处。