秋种是承上启下的重大生产环节，事关两年。搞好秋种工作，对于稳定粮食生产、确保粮食安全具有十分重要的意义。今年，我县先后出现洪涝、狂风、冰雹、伏旱等灾害，小季和大季作物普遍受灾，给农业增效、农民增收带来极大困难，为切实抓好今年的秋种工作，帮助灾区群众开展生产生活自救，保证大灾之年农民减产不减收，根据市秋种会议精神，结合我县实际，特作出如下安排意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以农民增收为核心，以市场为导向，以结构调整为主线，以产业化经营为重点，以科学技术为支撑，提高复种指数，发挥区域优势和地方特色，因地制宜，科学规划，合理布局；以节约型农业为目标，远抓生态，近抓水利设施建设，重抓结构调整，狠抓科技增收，着力抓好试验和示范点建设；坚持“六补一建”和“一稳四增一改一调整”思路，全面提升秋种工作的质量和效益，确保大灾之年农民减产不减收，生活质量不下降，保持农村社会稳定。

（二）主要目标：计划种植面积62万亩，比上年增加4万亩，增长6.9%，实现产量11.05万吨，比上年增加0.5872万吨，增长5.6％。其中，小麦16万亩，与上年持平；洋芋32万亩，比上年增加2万亩，增长6.6%；杂粮14万亩，比上年增加2万亩，增长16.7%；油菜23万亩，比上年增加2万亩，增长9.5%，产量2.63万吨，比上年增加0.3624万吨，增长16％；蔬菜17万亩，比上年增加5万亩，增长41.7％；绿肥5万亩，与上年持平；秋洋芋14万亩，比上年增加2万亩，增长16。7%；饲草2.1万亩。

二、工作措施

（一）加大宣传发动力度，营造大抓秋种的良好氛围

各级各部门要提高认识，站在解决好“三农”问题、推动农业农村经济发展和增加农民收入的高度，重视和强化秋种工作，把宣传工作贯穿到整个秋种工作的始终，把农民群众充分动员起来，把广大干部和科技人员的积极性充分调动起来，充分调动和保持干部群众抓秋种工作的热情，形成全社会齐心合力、共抓秋种的良好氛围，确保秋种工作各项目标任务的圆满完成。

（二）抓好稻田开沟排水，打好秋种第一仗

各乡镇要认真总结往年秋种的经验和教训，切实把稻田开沟排水作为搞好秋种工作的大事来抓，要及时开好边沟、十字沟、挖深沟、通沟，集中连片抓好开沟排水工作。下决心改变谷桩田和成片的泡冬水田的现象。今年的稻田开沟排水要继续突破难点、重点。重点仍然是城镇周围，成片泡冬水田出现的地方。公路沿线和土坪上下两坝、瑞溪车坝、庙塘绞坝、小雅以及凤仪镇城郊要下大决心，花大力气彻底消灭和解决好秋种“灯下黑”的问题。

（三）以建设优质农产品基地为目标，做好“五个结合”

为切实抓好秋种，发挥区域优势和地方特色，秋种工作必须搞好“五个结合”：一是与来年烤烟生产布局调整相结合。要认真搞好规划，安排好麦套烟、水改旱和好田好土种烟面积，搞好茬口衔接，留足烟地。二是与实施退耕还林还草工程相结合。在安排秋种计划时，要兼顾退耕还林工作，凡退耕还林规划区域，不安排种植农作物。要超前考虑好品种、季节等问题，做到不复垦，不反弹，巩固退耕还林成果。三是与农田水利建设、坡改梯工程以及沼气生态建设相结合。四是与农产品商品基地建设相结合。重点抓好“引芋入田”、“引草入田”、“引菜入田”和实施“渝黄1号”工程。五是与扶贫开发相结合。我县水源缺乏，土地贫瘠，部分群众易因灾返贫，各地要充分考虑受灾户、困难户的承受能力，多方扶持，积极动员群众搞好秋种，狠抓生产自救和脱贫致富措施的落实。

（四）抓好新品种、新技术的普及提高，突破死角死面，切实提高秋种质量

提高良种推广和规范化种植水平是秋种工作的重点。各级各部门务必一手抓巩固提高“老五突破”种植水平，一手抓“新五突破”推广，在节本增效和提质增效上下功夫，认真实施“4152”工程（即4万亩旱地宽厢宽带、10万亩优质油菜、5万亩脱毒洋芋、2万亩脱毒红薯配套栽培）。一是遵循自然规律，抓住季节，适当提早播种。二是抓好油菜、小麦、洋芋为主的良种推广，坚持推广优质高产油菜品种，扩大脱毒红薯、脱毒洋芋扩繁工作，加大小麦良种引进和推广力度，加大品种的更新换代步伐。三是抓好油菜、小麦、洋芋规范种植。油菜按照“三精三一”的技术要求，育好苗、育足苗、育壮苗，合理增加移栽密度，提高单产水平；小麦、洋芋、红薯坚持“分带轮作”种植，抓好4万亩麦套烟、4万亩高标准旱地宽厢宽带种植，大力推广粮食型5尺开厢、粮烟型6一6.5尺开厢、粮经型8尺开厢。四是抓好免耕技术推广，完成稻茬免耕油菜3万亩、免耕洋芋0.1万亩。五是抓好空闲田土和林下种草，以扩大畜牧基地村和养殖大户为重点，努力提高牧草规范种植技术，搞好草畜配套，完成种草2.1万亩。六是以提高秋种质量为重点，下决心在死角地区突破，努力使农业适用技术横向到边、纵向到底。

（五）因地制宜，着力抓好农业结构调整

一是搞好品种结构调整。针对我县秋种品种结构不合理、市场适销不对路、群众难以增收的实际情况，狠抓品种结构调整，大力发展质量好、效益高的品种。

二是搞好区域布局调整。为突出我县特色，逐步建立起产品集中、量大优质、产销通畅的农产品基地，改变过去“遍地开花”的生产模式为区域化布局、产业化生产，在低海拔水源条件相对较好的平坝地区，重点布局粮食、油菜、蔬菜；在中海拔地区，重点发展油菜、杂粮、烤烟；在高海拔地区，重点发展洋芋、烤烟、牧草。要根据各地实际，分类指导，明确主攻方向，什么基础好就发展什么，适宜什么就发展什么，不搞一个模式，不搞一刀切。

三是立足本地优势，建设优质农产品基地，推进农业产业化经营。要认真规划，把抓秋种和建设优质农产品基地，推进产业化基地结合起来。布局上以市场为引导，政府政策推动，促进农业产业逐步向最适宜地区集中，初步形成农产品生产格局，即安场石井、瑞溪、和溪大坎为大棚蔬菜、脱毒红薯示范基地；谢坝、市坪为脱毒洋芋和反季节蔬菜基地；新州为生姜、花生基地；班竹、中观、桴焉和格林为中药材基地；S207省道为生猪养殖示范带；班竹、中观和桴焉为肉牛养殖示范带。农业、畜牧、技术监督、工商、物价等部门要抓好试点示范，办好各类示范点。县级办点2000亩，乡镇办点1000亩，村办点100亩。示范点要插牌公示，各级办点不得重复。

三、坚持“六补一建”，确保农民减产不减收

第一，坚持大季损失小季补。正确认识和树立“小季不小”的思想。一是大抓特抓秋种工作，在认真摸准核实受灾情况的基础上，有针对性地安排秋种任务，切实提高后期产出，弥补前期损失；二是多形式做好秋种宣传，增强各级干部和广大农民受灾之年抓好秋种工作重要性的认识，充分调动广大农民的生产积极性，超前作好开沟排水、土地翻犁等前期准备工作，营造全县上下奋力打好“三秋”生产攻坚战的浓厚氛围；三是在“早、杂、栽、肥、改、增、扩”七个字上下足功天，“早”是抢季节、夺时间，做到人员早发动、计划早安排、物资早准备、结构早调整、措施早落实；“杂”是良种推广；“栽”是良法普及；“肥”是科学施肥；“改”是结构调整；“增”是增加种植数量；“扩”是扩大种植面积。

第二，坚持种植损失养殖补。紧紧抓住发展畜牧业，促进农民增收这一重要途径，认真贯彻落实县委、政府《关于实施畜牧业发展“1113”工程的意见》，帮助农民找市场、找销路，确保农民养得好、销得出、能赚钱，弥补受灾损失。要积极思考和应对牲畜饲料源缺乏的问题，加大农作物桔秆氨化、青贮等技术推广力度，切实解决因灾导致的后期牲畜饲料量不足问题，确保畜牧产业稳步发展和壮大，切实增加农民收入。

第三，坚持农业损失劳务补。各乡镇和人事劳动部门、农办、扶贫等部门要高度重视，密切配合，精心安排，切实加大组织力度，认真进行劳务统计，大力抓好技能培训，提高劳务经济品质，在往年劳务输出的基础上，要有组织、有计划地新增加输出经培训后的劳动力3万人，解决因灾减产所转移的农村富余劳动力，确保农民走得出去、找得回钱，提升劳务经济效益。

第四，坚持粮食损失产业补。狠抓烤烟、茶叶、野木瓜、油桐、方竹笋、牛肉干、中药材等优势产业和特色产业，确保烤烟产值新增1000万元、牛肉干新增产值200万元、方竹笋新增产值200万元、茶叶新增产值100万元、乡镇企业新增产值500万元，弥补粮食的生产损失，拓宽农民的增收渠道。

第五，坚持烤烟损失油菜补。尽管今年我县烤烟受灾相对较轻，但低海拔地区的灾害仍然较重，我县将按照“稳麦增油”的要求，种足、种好油菜，抓住油菜菜籽市场价格良好的机遇，在品种、质量上下功夫，使农民在短期内增加收入。

第六，坚持物质损失精神补。全县上下要“鼓劲提神”，克服萎靡不振、无所作为的思想，树立减灾增收的必胜信心。一是要切实转变工作作风，不等待、不畏难，深入基层查灾情、问生活、作宣传、搞生产，与广大农民一起共同搞好当前减灾增收工作；二是广播电视和《正安时讯》要适时跟踪报道，正确引导舆论导向；三是多形式开展“三下乡”活动，深入基层演出丰富多彩的文艺节目，进一步稳定农民情绪，使其保持旺盛的生产建设劲头；

第七，强化农业基础设施建设步伐。各级各部门要认真吸取这次旱灾的教训，强化“水利是农业生产的命脉”这一观念，认真反思农业基础设施建设工作中存在的不足，加大对山塘、水库及小水窖等水利设施的修复和建设力度，超前部署和扎实搞好冬修水利工程，提高农业生产综合抗灾能力，增强抵御自然灾害的能力，提高旱涝保收能力。

四、切实加强对秋种工作的领导，确保做到“五个落实到位”

要加强干部作风建设，改进工作方法。主要领导干部要带头深入基层，指导秋种工作，做到干部到村、工作到户、技术到田，责任到人。一是目标任务要落实到位。按照县下达的秋种目标任务，各地要加大工作力度，层层分解落实，确保秋种种植面积增加，复种指数提高。要采取有力措施，扩大秋种覆盖面，解决技术不到边、不到位等问题。二是责任目标要落实到位。要组织广大干部深入农村第一线，组织指导农民搞好秋种；要落实好行政干部“五定”、“三包”责任制（即定村、定点、定面积、定指标任务、定奖惩，包组织发动、包计划面积的落实、包农民增收），与奖惩挂钩，农技人员与工资挂钩。三是服务工作要落实到位。供销、种子部门要抓好化肥、种子、农药的调运供应，确保秋种需要；农技部门要组织技术干部深入田间地头，搞好技术培训和技术指导；农机部门要组织好农用机械下田作业，帮助农民抢收抢耕；农村信用社要组织好贷款发放，帮助农民解决购买良种、化肥等资金困难。四是关键季节和关键环节工作措施要落实到位。各地要集中时间和精力，环环紧扣，完成好阶段性工作任务。五是督促检查要落实到位。在秋种的各个环节，各级要组织好督检查和指导工作，确保各项工作抓落实到位。县委、县政府决定今年9月下旬和11月上旬，分两个阶段对秋种工作进行督查，作为对秋种工作的考核。凡秋种工作任务完成不好、领导不力、农技推广滑坡的乡镇，要向全县通报，并取消参加今年农业农村经济工作综合考核资格。

二00五年八月三十日