(2008年2月15日在县十五届人民代表大会第二次会议上)

县发展和改革局局长 谭 海

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，完成了县十五届人民代表大会第一次会议确定的各项工作目标，全县经济和社会发展取得较好成绩。

一经济总量不断扩大，结构调整稳步推进

2007年，预计完成地区生产总值197251万元，占计划的108.2%，按可比价格计算，同比增长15.8%。第一产业74873万元，占计划的107.3%，同比增长7.5%；第二产业43386万元，占计划的102.1%，同比增长21.3%；第三产业78992万元，占计划的111.7%，同比增长18.7%。三次产业结构为38：22：40，一产下降3.4个百分点，二产上升0.4个百分点，三产上升3个百分点，实现了由“一、三、二”向“三、一、二”型产业结构的突破性转变。

二支农力度不断加大，农村经济全面发展

预计实现农林牧渔总产值127997万元，同比增长9.5%。粮油生产喜获丰收，粮食总产量突破20万吨大关，达200150吨，同比增长5.2％；油菜籽产量达21367吨，同比增长1.65%；收购烟叶17.08万担，是全市唯一完成收购任务的县市。畜牧业发展步伐加快，生猪出栏390165头、肉类总产量45400吨，同比分别增长10.6%、17.9%，畜牧业产值占农林牧渔总产值的45.6%，同比提高5.2个百分点。种植业结构进一步优化，发展优质稻生产基地12万亩、辣椒4.3万亩、红高梁1万亩，新增中药材3000亩和茶园2000亩。农业综合生产能力进一步增强，全年投入农业基础设施建设7934万元，解决9500人农村人畜饮水困难，实施烟水配套38803亩，新增、恢复和改善灌溉面积27000亩，新建沼气池5000口，新增农机具137台(套)，农机动力18万千瓦,实现机耕面积2万亩，机械化提灌面积11.1万亩。“四在农家”创建活动快速推进，创建黔北民居新村38个，惠及农户1295户。

三企业效益不断提高，工业经济加快发展

预计实现全部工业总产值52862万元，同比增长19.5%。规模企业效率稳步提升，规模工业总产值32562万元，占计划的116.3％，同比增长38.2%；规模工业增加值8103万元，占计划的108%，同比增长30.4%；工业产品产销率95.2%。产值过亿元的企业达到2家，利税过两百万元的企业达到3家。骨干企业的支撑带动作用日益明显，电力公司、华闽电冶和瑞安水泥三家企业产值占规模企业产值的85.4%，占全部工业总产值的52.6%。

四城乡建设力度加大，投资拉动显著增强

全社会固定资产投资完成302258万元，占计划的111.9%,同比增长22.3%，其中基本建设60247万元，同比增长57.8%。构皮滩电站建设进展顺利，过船设施如期开工建设，完成投资195775万元，累计完成投资757754万元。项目申报和投资争取成效明显，全年获国家补助项目40个，争取上级资金29373万元，实际到位资金28956万元,同比增长755.8%。实施了城乡电网改造，完成投资1516万元，城乡居民用电条件明显改善。交通基础设施建设力度加大，完成投资18748万元，湄余二级路全面开工，实施通村公路、通村油路258公里，公路通行能力不断增强，白泥、花山等四个乡镇客运站建设全面完成。城镇基础设施建设步伐加快，城镇化率达42%，同比提高1.5个百分点。县城污水处理厂建设如期启动，县城文化路、松烟育才路和5个村级场镇等城镇道路建设全面完成，检察院技侦楼投入使用，法院审判楼、乡镇“两所一庭”建设进展顺利，花山等3个乡镇总规修编有序推进。房地产完成投资6431万元，同比增长1.4倍。商品住房建设力度加大，建设局片区、原石油公司片区旧城改造稳步推进，新建经济适用住房174套、廉租房60套。城镇管理水平不断提高，省级文明县城创建和国家卫生县城申报工作取得新进展。科技教育文化卫生等基础设施建设投入稳步增长，实施了薄弱学校危改工程、农村初中校舍改造工程、职业中学新校区等项目，启动了乡镇综合文化站建设试点，7个乡镇卫生院业务用房建设全面完成。“十件实事”总体推进较好，但由于受国家宏观调控和信贷、土地等要素制约的影响，白土坎新区开发、二级翻板坝、垃圾填埋场、红色旅游等项目尽管完成了前期准备工作，未能如期开工建设。

五发展环境不断优化，服务业发展势头良好

投资环境整治力度进一步加大，推行了“一站式”服务，修订了招商引资优惠政策，更新了招商引资项目库，招商引资宣传推介成效明显，部门协调配合更加密切。全年引进项目33个，到位资金15140万元，占计划的106.6%，同比增长22.7%。旅游发展实现新突破，开展了构皮滩电站库区旅游规划和乡村旅游规划编制工作，成功申报龙家黄金榜全国农业旅游示范点和大乌江AA级国家风景名胜区，启动了乡村一日游活动。全年接待游客25.13万人次，旅游收入4780万元，同比分别增长39%和32%。商贸流通发展势头良好，城乡市场繁荣，交通运输、通信、餐饮、娱乐等服务业得到较快发展。实现社会消费品零售总额69574万元，占计划的103.4％，同比增长23.6%。

六财政金融运行平稳，城乡居民收入稳步增长

全面推行“乡财县管”，税收征管力度加大。完成财政总收入16958万元，占预算的110.2%，同比增长26.8%。地方财政收入首次突破1亿元，达10758万元，占预算的103.7%，同比增长20.4%。银行存贷款余额较快增长，银行存款余额达176303万元，同比增长23.2%，居民储蓄存款120972万元，同比增长22.9%；贷款余额83471万元，同比增长31.7%；银行存贷比47.3%，同比上升0.4个百分点。人民生活安定，收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入7686元，占计划的102.5%，同比增长11.9%，净增823元；农民人均纯收入3478元，占计划的109％，同比增长16.3%，净增487元。

七改善民生成效明显，社会事业全面进步

教育事业发展加快，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，“两基”巩固提高成效明显，基础教育、职业教育不断加强，适龄儿童入学率99.87%，初级中等教育阶段入学率118.1%，高考录取人数再创我县历史纪录。科技事业取得新成绩，荣获“全国科普示范县”称号，科技对经济增长的贡献率达到41.5%。卫生事业长足发展，农村卫生服务体系进一步健全，公共卫生应急能力进一步加强，新型农村合作医疗参合率达到94.7%，启动了城镇居民基本医疗保险，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。人口和计生工作成效显著，管理和服务水平不断提高，人口出生率9.38‰，自增率4.63‰，出生人口性别比为108，均在控制目标以内。劳动就业和社会保障工作稳步推进，新增城镇就业1640人，新增农村劳动力转移5642人，城镇登记失业率3.5%。城乡救助范围不断扩大，社会保障水平稳步提高。环保执法力度加大，严格执行排污许可和环境影响评价制度，节能减排均在控制目标以内。

总体上看，2007年全县经济和社会发展计划执行较好，为“十一五”规划的顺利实施奠定了良好基础。但是，全县经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题，主要是：经济总量不大，经济结构不合理的格局还没有根本改变；农业基础条件较差，农业产业化水平较低，农民增收渠道少、难度大；工业企业规模偏小、层次较低等。对此，我们将在今后的工作中下大决心、花大气力加以认真解决。

二、2008年经济社会发展计划安排

一总体思路

全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为引领，以构建“和谐余庆”为主题，以项目建设为依托，以产业结构调整为主线，以基础建设为重点，以民生为根本，全力推进农业产业化、新型工业化、城镇化，大力发展旅游业，加快经济强县建设步伐，努力实现全县经济社会又好又快发展。

二预期目标

——地区生产总值同比增长15.5%，实现人均GDP1000美元；

——规模工业产值同比增长15%；规模工业增加值同比增长23.4%；

——全社会固定资产投资335000万元；

——财政总收入同比增长18.3%。其中地方财政收入同比增长18.2%；

——社会消费品零售总额同比增长17%；

——招商引资到位资金17200万元；

——农民人均纯收入同比增长8.3%，城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长控制在5‰以内；

——万元生产总值能耗降低4.5%。

三实现经济社会发展预期目标的分析

从发展环境来看，2008年全县经济和社会发展的机遇和挑战并存，希望与困难同在。有利因素：一是国内发展环境总体有利，我国经济社会发展继续保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，发展活力将进一步增强，推动协调发展、社会和谐的步伐将进一步加快；二是国家将继续对西部地区农村基础设施和社会事业等薄弱环节、重点领域加大投入，沿海发达地区资本将继续向中西部地区转移；三是构皮滩电站、湄余二级公路等重大项目的投资拉动作用更加明显，发展基础条件不断改善，将有力推动全县经济发展。不利因素主要是今年国家宏观调控力度进一步加大，国家实施稳健财政政策和从紧货币政策，继续坚持严格的土地管理和节能减排措施；同时，经济运行调节任务繁重，煤、电、油、运等要素性约束问题更为突出，使我们在配置资源、争取投资和扩大市场等方面将面临更大的压力。

从需要来看，一是全面完成我县“十一五” 国民经济年均增长13.5%目标的需要， “十一五”前两年国民经济年均增长10.7%，因此，后三年年均增长应达15%以上；二是建设经济强县的需要，全市GDP计划增长13.5%，力争14.5%，我县属市列经济强县，经济社会发展基础较好，应坚持好字当头，能快则快，经济增长应尽可能高于全市平均增速；三是实现人均GDP 1000美元的需要， 2007年全市已实现人均GDP1000美元，我县2008年要实现这一目标，经济增速应达到15%以上。

从可能来看，第一产业方面：2008年国家继续加大农村基础设施和社会事业的投资扶持，继续增加农业生产各项补贴，农村生产生活条件将进一步改善，农民生产积极性将进一步提高，为推进我县农业产业化建设，促进农村经济全面发展奠定了坚实基础。根据农村经济运行规律，预测农林牧渔业增加值将增长5%以上。第二产业方面：随着经济发展步伐加快，基础设施条件不断改善，工业发展扶持政策全面落实，电力、建材、特色农产品加工等规模企业将持续较快发展；随着招商引资优惠政策全面落实，投资环境不断改善，粮食、茶叶加工和钒矿资源开发前景看好，引资兴建1-2户规模企业成为可能。预测全县工业增加值将增长20%以上。同时，2008年基本建设项目较多，投资额度较大，全社会固定资产投资可新增3亿元以上，投资拉动作用明显，测算建筑业增加值可增长30%以上。因此，预测第二产业增加值可增长25%以上。第三产业方面：随着基础设施不断改善、收入分配政策加大调整、城乡居民收入稳步提高，将进一步扩大消费需求，活跃城乡市场，推动以交通运输、通信、餐饮、娱乐等服务业较快发展；随着旧城改造、商住小区建设步伐加快，投资额将增长30%以上，房地产业将继续保持较快发展态势；随着旅游兴县力度加大，茶文化节的举办、构皮滩库区和乡村旅游开发的推进，将进一步促进旅游业较快发展。因此，预测第三产业可增长20%以上。

通过以上分析，我们提出的2008年全县经济和社会发展预期目标是积极的，通过全县各族人民共同努力是可以完成的。

三、实现2008年经济社会发展预期目标的措施

一积极发展现代农业，推进农村经济健康发展

一是进一步健全农业科技推广体系，培育壮大优质粮食、畜牧、茶叶、果蔬等产业，突出抓好农产品精深加工，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业。二是加大资金投入，着力改善安全饮水、农田灌溉等农业基础设施，增加农民收入。三是深化农村改革，认真落实支农惠农政策，全面提高农民素质和就业创业能力。四是扎实推进以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村建设，进一步改善农村生产生活条件。

二加快优势资源开发，努力提高工业经济效益

一是抓好重点工业项目建设，着力抓好茶叶、畜禽、粮食等食品工业，积极开发钒矿和陶土资源，力争新建2-3个骨干企业。二是抓好龙溪工业集聚区开发，加快区内道路、供排水、供电等配套设施建设。三是坚持走新型工业化道路，引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，提高企业竞争力。四是加快科技创新步伐，推进传统产业设备升级改造和新技术、新工艺的应用，促进传统产业由数量主导型向质量效益型转变。

三繁荣发展服务业，推进产业结构优化升级

一是大力发展旅游业，完善相关配套政策，完成团结湖省级森林公园规划、构皮滩电站库区及乡村旅游规划，加快旅游产品开发和旅游基础设施建设。二是全面提升商贸流通业，加快专业市场建设和农村消费品流通网络建设，积极培育区域性现代商贸企业。三是努力发展新型服务业，积极推进信息服务网络、电子政务和企业信息化工程，大力发展交通、通信、房地产、金融等服务业。四是围绕城镇发展定位，抓好城镇建设规划管理，加快城镇基础设施建设，着力抓好县城污水处理厂建设，加快河东新区和白土坎片区延伸段开发，争取实施县城垃圾卫生填埋场等项目，增强城镇综合发展能力。

四强化投资拉动作用，不断增强发展活力

一是做深、做细项目前期工作，认真抓好“十一五”规划中期评估和调整工作，充实和更新项目库，做到开工一批、立项一批、储备一批。加大项目申报力度，积极争取国家资金投入，确保固定资产投资较快增长。二是落实重点项目建设责任制，加强协调服务，促进重点项目建设顺利推进。三是优化投资环境，狠抓招商引资，形成行业间有序竞争、共同发展的良好格局。四是提高服务质量，加强对外宣传推介，拓宽投融资渠道，全方位、多层次、宽领域地推进对外开放。五是大力发展循环经济，加大环境保护力度，认真抓好节能减排，从源头上防止环境污染和生态破坏，最大限度地提高资源利用水平。

五统筹发展社会事业，努力构建和谐余庆

始终坚持以人为本，高度重视民生，加强社会事业基础设施建设和公共服务体系建设，努力推动经济与人口、资源和谐发展。一是坚持教育优先发展，加快教育基础设施建设，提高全民科学文化素质。二是稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。三是加强医疗卫生基础设施建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。四是实施积极的就业政策，建立健全多层次的社会保障制度和社会救助体系，认真做好社会救济和社会福利工作。同时，进一步加强社会主义精神文明建设，抓好文化广播电视、信访、社会治安综合治理、安全生产等工作，营造和谐的发展氛围。

各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，做好今年的国民经济和社会发展工作，责任重大，任务繁重。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，为全面完成2008年全县国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！