(2006年2月8日在县十四届人民代表大会第四次会议上)

县发展和改革局局长 李正辉

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，全县上下以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县委九届五次全会精神，认真落实县十四届人大三次会议确定的各项任务，以全面建设小康社会总揽全局，坚持科学发展观，抢抓发展机遇，努力克服各种不利因素，强力推进农业产业化、工业化、城镇化进程，经济社会呈现持续较快健康发展的良好态势，主要经济指标均达到或超过计划目标。

一国民经济快速发展，产业结构继续优化?

全年实现生产总值157918万元（按现价，下同），同比增长16.4%（按不变价，下同），增幅高出年初计划3.9个百分点。其中，一产完成增加值64618万元，同比增长7.6%；二产完成增加值65459万元，同比增长28.3%；三产完成增加值27841万元，同比增长16.5%。产业结构首次由“一、二、三”向“二、一、三”结构转变，由上年的44.5：37.8：17.7转变为40.9：41.4：17.7，二产比重较上年同期提高了3.6个百分点。?

农业生产稳步发展。我县认真贯彻中央一系列支农政策，加强了农业农村工作的领导，农业生产保持了稳步发展的势头。全县农林牧渔业总产值完成104060万元，同比增长6.94%，增幅高出年初计划1.94个百分点。粮油生产再获丰收，粮食播种面积61.72万亩，同比增长2.1％，粮食总产量190924吨，同比增长2.7％，平均亩产309.4公斤，亩产增加1.9公斤，总产和单产均创历史最高；油菜籽总产量20246吨，同比增长1.74%；收购烟叶17.45万担，担均价达517元。农业产业化建设稳步推进，新增粮食购销公司市级龙头企业，建立优质稻基地12万亩，其中定单2万亩；无公害蔬菜基地1万亩，反季节蔬菜3000亩；新建红金桔基地1177.7亩，累计达1万亩。畜牧业总量和经济效益都有明显提高，畜牧业总产值占农业总产值的比重达39.3%，同比增加1.3个百分点；生猪年末存栏323642头、出栏342162头，同比分别增长4%、11.4%，出栏率105.7%，同比提高8.1个百分点；牛出栏17232头，同比增长13.6%；羊出栏69971只，同比增长7.2%；肉类总产量37412吨，同比增长10.5%。加强了农田水利设施的建设，极大地改善了农业基本生产条件，农业综合生产能力有所提高，冬修水利建设完成投资1754万元，晏家坝除险加固、渴望工程、解困工程全面竣工，修复加固小水库4座、小山塘18座，修复渠道防渗49.5km，修复加固堤防8.5km，兴建小水池（窖）450口，解决人畜饮水8800人/8000头，新增、改善、恢复灌溉面积11740亩，新增沼气池2500口。

工业经济持续增长。完成规模以上工业总产值20864万元，同比增长53.7%，增幅高出年初计划38.7个百分点；规模工业增加值5046万元，同比增长36.4%，增幅高出年初计划23.4个百分点。工业产品产销率87.9%，同比提高8个百分点。

第三产业实现较大突破。全县服务业实现增加值27841万元，同比增长16.5%。全年接待游客12.5万人次，旅游总收入实现1756.9万元，同比增长23％，完成了《余庆县旅游发展规划》，上报了《2005--2007年余庆县红色旅游景区建设方案》，旅游工作得到加强。餐饮业强劲增长，全年总收入1776万元，增长20.5%。商品房交易活跃，房地产开发数量上升快，全县房地产立项开发69235m2，同比增长1倍，竣工面积56500m2，同比增长3.8倍，交易面积40211m2，交易额2010万元，同比增长44％。同时，交通运输、餐饮、信息、金融等产业也得到了快速发展。

二投资、消费需求全面增长，经济发展动力增强?

投资稳步增长。全社会固定资产投资完成187331万元(含构皮滩电站142331万元)，同比增长34.5%，增幅高出年初计划22.5个百分点。基本建设投资155503万元，同比增长37.5%；更新改造投资8850万元，同比下降5%；房地产投资2442万元，同比增长27.5%。一批交通、城镇、环保、水利、产业化等基础设施项目建成投入运营，生产、生活环境进一步改善，发展后劲增强。?

重点项目建设取得新进展。全年续建和新开工重点项目44项，年度计划投资170000万元(含构皮滩电站)，当年完成投资150312万元，占年度计划的88.4%。中华路改造工程、疾控中心、电力调度大楼、县医院住院大楼、寄宿制学校、县城供水管网改造、构皮滩镇太兴路、文图大楼、通村公路等31个项目已建成或基本建成。目前，两院建设、殡葬一体化进展顺利。

消费对经济增长的拉动作用不断增强。社会消费品零售总额完成32840万元，同比增长22.1%，增幅高出年初计划5.1个百分点。其中，批发零售业增长22.8%，餐饮业增长20.5%。居民消费结构升级趋势明显，住房、教育仍是消费热点。市场价格总体稳定，居民消费价格总指数107.9%，价格总水平同比增长7.9%，其中食品价格指数106.8%，服务项目价格指数113%，居住价格指数117.1%，医疗保健价格指数94%；农业生产资料指数109.3%，涨幅高于全国和全省平均水平。

三财税收入持续增加，金融运行平稳

财税收入较快增长。财政总收入首次突破1亿元大关，达到10130万元，完成预算的100.7%，同比增长13.6%，其中地方财政收入完成7813万元，同比增长13.5%。全县税收总收入完成9019万元，同比增长12.8%。

金融保险业运行平稳。年末金融机构存款余额112478万元，同比增长26.9%。其中，城乡储蓄存款余额83016万元，同比增长23.8%。银行贷款余额64137万元，同比增长11.5%。银行存贷比为57%，同比下降7.8个百分点。累计货币净投放15349万元，同比增长3.3%。全年各保险公司保费收入1536万元，同比增长24%；支付各类赔款支出446万元，同比增长14.7%。?

四各项改革稳步推进，民营经济发展加快

国有企业改革进展顺利。完成了五交化公司、农田米业有限责任公司、粮食工业贸易有限责任公司、粮油贸易公司的改革改制，玖龙油脂化工厂改制方案已批准，正组织资金安置职工。

各项行政体制改革有序推进。农村税费制度改革成效显著，全面取消了农业税；深化了行政审批制度改革，深入开展机关效能建设，机关效能的自律和他律机制逐步形成；“三公开”工作进一步深化，不断完善重大事项向社会公示制度，社会监督力度不断加大；财政改革稳步推进，部门预算、国库集中收付成功运行，“收支两条线”管理进一步强化，公共财政框架基本构建。

招商引资成绩显著。全年引进县外投资企业25家，同比增加12家，到位资金10230万元，同比增长95.9%。其中，引进省外独资企业10家，到位资金1300万元。引资项目涉及农业产业化、能源、建材、饮食娱乐、市场、房地产、化工、矿产开发等行业。民营企业规模不断壮大，实力进一步增强。年末全县共有私营企业72家，全年新注册私营企业22家；注册资金6835万元，增长26%。有个体工商户3635户，新注册865户；注册资金4793万元，下降21%。民营企业工业产值12255万元，增长32.8%，占规模以上工业产值的58.7%。

五社会事业全面进步，人民生活稳步提高?

科技创新能力增强。确定省级科技项目1项，市级科技项目3项。其中：科技攻关项目3项。

教育事业再上新台阶。“普九”教育不断巩固，高中教育稳步推进，普高招生2398人，职高招生1076人，初高中毕业生升学率分别为57％和56.5％。实施了中小学“危改”工程，改造中小学校12所，动工4所寄宿制学校，建成2所，余庆中学综合教学大楼全面竣工，教育基础设施进一步改善。

医疗卫生事业进一步加强。疾病控制、初级保健、医疗服务、卫生监督工作取得明显成效，公共卫生服务体系建设得到加强，完成县疾控中心、传染病区、县医院住院大楼建设，农村新型合作医疗工作有效推进。

社会保障体系不断健全。全县参加养老保险3667人，同比增加539人；基本医疗保险参保达10309人，同比增加430人；失业保险参保5977人，同比增加1288人；工伤保险参保1886人。享受最低生活保障的人数达5307户14148人，累计发放保障金213.24万元，救助农村特困户2104户6860人，发放救助资金145.2万元。

就业和再就业水平不断提高。共组织失业人员再就业培训 442人，组织农村劳动力培训730人次。积极开发公益性就业岗位，全年共开发社区公益性岗位32个，新增城镇就业人数1254人，转移农村劳动力4628人。城镇登记失业率3.85%，比年初控制目标低0.65%。

人口和计划生育工作取得新进展。人口继续稳定在低生育、低增长的水平，人口出生率9.96‰，自然增长率为3.99‰，均控制在计划目标内。

移民、扶贫和公共服务等薄弱环节得到加强。完成移民投资7340万元，占年度计划的90%；完成移民搬迁安置1626人，占年度计划的130.8%。争取到国家各类扶贫资金1239.2万元，投入农业综合开发资金429.7万元，支持贫困地区基础设施建设和基础产业发展。

城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入达6402元，同比增长7.22%，增幅高出年初计划0.22个百分点；农民人均纯收入达2809元，同比增长9.4%，增幅高出年初计划3.4个百分点。?

各位代表，过去的一年，是我县经济发展中具有里程碑意义的一年，是县委、县政府带领全县人民落实科学发展观，结合实际，抢抓机遇，创新发展思路，创造性地开展工作的结果；是县人大及其常委会和县政协关心、支持和监督的结果。当然，在回顾总结去年的工作，充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县农民增收的长效机制还没有完全建立，农民增收渠道仍较狭窄；工业企业仍然受电、物价上涨、运输成本增加、企业融资困难等瓶颈因素的制约，工业快续发展难度较大，企业效益还不够理想；投入需求不足，重点项目建设力度有待进一步加强；财政支出压力增大；就业和再就业、社会保障压力比较大。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实采取措施加以解决。

二、2006年国民经济和社会发展预期目标及工作任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是为全面完成“十一五”规划打基础的一年。我们要按照《政府工作报告》提出的总体要求，全面落实科学发展观，抓住当前我县面临的战略机遇，坚持以经济建设为中心，努力加快建设经济强县的步伐，在经济发展的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需求，把加快发展作为化解各类社会矛盾和解决社会问题的主要手段和方法，全面完成如下预期目标：

──地区生产总值增长14％。其中第一产业增长5.5%，第二产业增长20.5%，第三产业增长18%。

──财政总收入增长12.1%，地方一般预算收入增长13.9％。

──全社会固定资产投资增长15%。

──农林牧渔业总产值增长5.5％。

──规模工业总产值增长15％，规模工业增加值增长18％。

──社会消费品零售总额增长18％。

──城镇登记失业率控制在4.5％以内。

──人口自然增长率控制在6‰以内，政策生育率达到96.5%以上。

──城镇居民可支配收入增长8％。

──农民人均纯收入增长6.8％。

──招商引资到位资金增长15%。

上述主要预期目标的确定，综合分析了发展环境存在的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件，体现了与“十一五”规划相衔接，与全面小康进程的要求相一致。

各位代表，基于对国家宏观经济形势的把握和判断，在新的一年里我们面临很多有利条件:一是“十五”时期我县经济社会发展势头强劲，为今后一个时期经济社会发展奠定了坚实基础。二是国家仍实行稳健的货币政策和财政政策，以科学的发展观推动经济社会的发展和改革工作，其宏观投资政策将在保持总量稳定的前提下，有保有压，区别对待，大力支持基础产业和基础设施建设。三是中央进一步实施“西部大开发”战略，我县可以充分利用国家政策，赢得更多的发展机遇。四是十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，走共同富裕的道路，着重解决“三农”问题，对贫困地区的扶贫开发力度将进一步加大，从2006年起，国家新增财力将重点向农村倾斜，这可使我们争取更多的资金投入。五是构皮滩电站的带动作用增强，必将对县域经济的发展产生巨大的拉动作用。同时，我们也面临着支柱产业做大做强的任务艰巨、工业基础薄弱，农民增收渠道窄等问题。全县上下要充分利用发展机遇，努力克服不利因素，积极调整、主动应对外部环境变化的不利影响，提高应对复杂局面的适应性和承受能力，实现国民经济又快又好地发展。

为全面完成2006年经济和社会发展预期目标，必须站在全局高度，抓住主要矛盾，统筹协调，做好以下工作：

一调整产业结构，做强做大经济总量

推进农业产业化进程，做大做强农业优势产业。按照“抢抓机遇强基础、围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的要求，突出抓好烟、畜、粮、茶、果、蔬、药等主导产业，大力发展高效无公害、绿色、有机农产品，着力实现烤烟、粮食提质，畜牧产业做强，茶叶、中药材做精，果蔬产业做大。发展12万亩优质稻，1万亩红金桔，1万亩中药材，收购烟叶16.5万担。坚持以工业化理念发展农业，发挥生态环境优势，打响我县农业产品品牌，提高农产品附加值。加强农产品信息体系建设，开发和引进农产品保鲜、存储、加工技术，加强农村市场建设，推动农产品进超市，努力扩大农产品市场销路，推进农业产业化进程。

推进工业化进程，提升工业经济总量。抓好支柱产业和重点企业的培育壮大，着力培育茶叶、精米、建材等优势产业，努力构建产业关联度大、带动作用强的产业链，实现规模扩张和结构优化。牢固树立工业兴县理念，进一步加大引导扶持力度，迅速扩张工业经济总量。大力推进企业技术进步和技术创新，积极引导企业创建品牌和开发新产品。依托资源优势，努力抓好新上工业项目，争取引资新建余庆绿陶制品厂、扩建龙溪精米加工厂。积极创造条件，抓好龙溪工业园区规划和基础设施建设，尽快引导项目入园。加强工业企业生产调度。加强对工业经济运行的预测监测，帮助企业解决能源供应、资金需求等方面的问题。进一步做好煤电油运和重要原材料的供需衔接。高度重视安全生产，杜绝重大安全事故的发生。

加快发展第三产业。通过加强市场体系建设、规范市场管理，打破行业垄断、放宽准入领域，加大对服务业基础设施建设的投入等措施，为第三产业发展创造良好的环境，提高第三产业增加值占地区生产总值的比重。大力发展旅游业。认真组织实施《余庆县旅游发展规划》，加快旅游景区开发，加强对旅游产品的注册、包装和宣传，逐步提高旅游产品的知名度；拓宽融资渠道，积极向上争取资金，扩大社会投资，加快旅游基础设施建设；加强和完善社会化服务，健全和完善旅游服务机构。积极发展交通运输、餐饮、信息、房地产业，加快发展科技、教育、社区服务等新兴产业。

二强化农业基础,调整农业结构,促进农民增收，推进社会主义新农村建设

落实优惠政策，加大对农业的扶持，增加对农业的投入，整合劳动、教育、农业、科技、扶贫等方面的力量，加强对农村劳动力的技能培训，转移农村剩余劳动力；落实对农民直补政策，切实维护农民利益，增强农村活力。

突出重点，合力攻坚，加快扶贫攻坚进程。抓好整村推进、贫困劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作，集中力量改善贫困群众的基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高贫困农民的基本素质，增强贫困地区的自我发展能力。

加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。 加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。一是扎实抓好农业综合开发、扶贫开发和粮烟水配套等工程项目的实施，认真抓好山、水、林、田、路综合治理，增强农业抵御自然灾害的能力。二是加强以沼气池为主的农村生态能源建设，建设沼气池1400口。三是进一步加快信息网络建设，定期收集和发布农业信息，为农民了解市场行情、适应形势需要创造条件。

推进农村各项改革。认真贯彻党在农村的政策，推进农村义务教育，巩固农村税费改革成果。落实扶持粮食生产的各项政策措施。

三加快城镇建设，大力发展非公有制经济

推进城镇化。按照县城总体规划，加快白土坎和河东新区开发，实施县城新华书店经梓桐阁到老大桥街道、乌江路、翠屏路人行道板及管网改造，力争启动余家巷片区旧城改造。积极推进小城镇建设，加快构皮滩环北路建设步伐和龙溪24米大道、大乌江南岸开发，力争城镇化水平增加1.5个百分点。拓宽城镇建设的融资渠道，完善户籍制度改革，加快完善住房制度、用地制度、就业制度、社会保障制度和教育体制等配套改革，促进城镇发展。

大力发展非公有制经济。加大引导、扶持、服务力度，重点搞好五个延伸，即由城镇向农村延伸，由流通型向生产加工型延伸，由内向型向外向型延伸，由个体户向民营企业延伸，由独户经营向股份合作制延伸，扩大规模，增加在全县经济中的份额和对财政增长的贡献率。抓好构皮滩非公有制经济试验区建设，确保取得实效。

四抓好项目建设，保持投资较快增长

认真搞好项目工作。按照科学发展观的要求，加大项目建设力度，实施项目带动战略，以项目推动经济社会协调可持续发展。一是要及时捕捉、研究国家产业政策和投资导向，认真分析市场需求，围绕县内资源优势、区位优势和产业优势，依托科研院所评估平台，切实谋划确定一批具有显著带动作用的重点建设项目。二是要加强项目前期工作，下功夫抓好一批产业关联度强、带动作用大、关系全县长远发展的重点项目，做到干好眼前、想好明年、谋划未来。三是完善项目工作责任制，明确职责，落实专人，完成一批项目的可行性研究报告，加大项目争取力度，积极争取国家和省市更大的支持。

着力抓好重点项目建设。一是争取开工建设余庆至湄潭二级油路，建设好10条通村公路、建设好龙家至湄潭的石莲通乡公路，建成大乌江等7个乡镇的车站。二是扩建松烟等6个乡镇卫生院，新建敖溪卫生院。三是开工建设县职教大楼，抓好龙溪二中等三所寄宿制学校的建设，新建实验小学等5所小学的教学楼。四是新建大乌江、敖溪计生妇保站。五是抓好松烟等7个林业站办公楼的建设，完成构皮滩电站2.5万亩的森林植被恢复。六是新建小乌江水电站，建成白泥镇小型农田水利示范工程，修复满溪防洪水毁工程，解决农村5000人饮水困难，改造湄凤余灌区李家寨水库渠道，完成尖锋电站、木叶滩电站的建设。七是抓好法院、检察院、工商局、食品药品监督局、技术监督局办公楼建设。八是继续做好构皮滩电站建设的协调服务工作，确保固定资产投资计划任务全面落实。

加大招商引资工作力度。创新招商引资方式，建立完善的协调服务机制，实现向服务环境招商、产业整体招商、专业对口招商转变。加强招商项目前期工作，建立动态、完整的招商项目库。把外商投资与结构调整相结合，引导外资投向水电业、旅游业、农副产品精深加工、旧城改造上。完善和落实招商引资优惠政策，充分调动全社会招商引资的积极性，全方位开展招商引资，全年招商引资到位资金达到1.18亿元。

努力激活民间投资。强化政策激励和保护措施，加强投资引导，逐步建立和完善民间投资政策支持、信息服务、权益保护、管理协调体系，最大限度地激发民间投资热情。

加强项目的建设管理。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和责任追究制。认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》，规范招投标行为，加强招投标综合监管。建立健全财务管理、质量监督制度，严肃查处违法、违纪行为，确保项目资金发挥最大效益。

五加强财源建设,增强财政调控能力

继续抓好烤烟这一支柱财源，在稳定面积、增加单产和提高质量上下功夫，巩固支柱财源的地位；培植小叶苦丁茶、畜牧业等后续财源，增加财政收入；抢抓构皮滩电站建设机遇，坚持“诚信招商”宗旨，大力开展招商引资，增加新财源；加快构皮滩非公有制经济发展试验区建设，推动非公有制经济的发展，促进工商税收的增长。加强财政监督，促进规范管理。建立和完善事前、事中、事后监督相结合，涵盖财政资金运行全过程的财政监督体系，规范财政监督程序；坚持依法治税，大力开展整顿和规范税收秩序，严厉打击各种税收违法行为，堵塞税收漏洞，做到应收尽收；进一步增强节支意识，严格控制和压缩非生产性支出，千方百计节约资金，按照保工资、保重点、保运转、保稳定的要求，确保重点和必须支出需要。

六深化各项改革，为经济发展提供宽松的体制和政策环境

积极推进行政管理体制改革，完善政府公共服务职能，强化政府社会管理职能。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，完善政府政务服务中心，提高办事效率和管理水平。真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。依法规范行政审批，放宽市场准入，切实为各类市场主体和投资者实施优惠政策，提供优质服务，创造优良环境。严肃处理为谋取个人或小团体利益而损害投资者利益、影响发展环境的人和事。坚持依法治县，不断提高依法行政能力。

深化投资体制改革。全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善核准制和备案制。规范政府投资行为，实行政府投资项目公示制，建立政府工作投资决策责任制度。加强政府对全社会投资活动的引导、调控和监管，完善政府投资项目在投入、建设、运营、管理等环节的市场化运作机制。

以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，规范国有企业的改制重组和公司治理结构，鼓励民资和外资参与国有企业改组改造，完成国有企业改革任务。

以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革。完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等各项制度，完善县级财政国库管理制度改革，进一步完善县乡财政管理体制，增强乡镇自求平稳、消赤减负的积极性。

以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。加快乡镇农贸市场建设，新建松烟禽蛋市场、构皮滩农贸市场、龙溪工业品批发市场，扩建和完善白泥果蔬市场、子营农贸市场。加快信息市场建设，建立面向三农的农经网站，完善政府公众信息网。

七坚持以人为本,统筹各项事业发展，全力构建和谐余庆

实施科教兴县战略，提高人口素质和创新能力。深化科技改革，加快科技创新和运用体系建设。深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益。巩固提高“两基”成果，稳步发展高中阶段教育，大力发展职业教育、幼儿教育和成人教育，形成完善的职业教育体系。

大力发展卫生事业。以农村卫生和公共卫生工作为重点，加强县级远程教育网、农村卫生网络和公共卫生防治机构建设；以实施新型农村合作医疗试点为突破口，逐步解决农民群众看病难、看病贵的问题，建立起公共卫生的应急处理机制和预防机制。

大力发展文化事业。加快电视节目数字改造，建设数字广播、电视节目平台；继续实施广播电视农村入户工程，实施“村村通”工程，基本实现自然村寨通广播电视。

稳步推进就业和再就业工作，完善社会保障体系。切实加强城乡劳动力就业和职业技能培训工作，做好创业和就业指导。进一步完善社会保险制度，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，实施劳动保障社区信息网络工程。

加强生态环境建设与保护。加强土地、水、森林、矿产等资源管理，推进节能、节材、节水、节地和资源的综合利用。严格控制水资源的污染和农用化学物质的使用，加强空气质量环境保护，防治噪声污染，加强农业面源污染和矿山生态环境恢复治理，加大县城、重点城镇污水、垃圾整治力度。继续抓好退耕还林、宜林荒山造林，争取实施石漠化防治工程项目，扎实开展森林资源二类调查工作，建立国家级生态示范区。

八加强经济调节，保持经济平稳协调较快发展

努力缓解生产要素供应紧张矛盾。加快电力设施建设，优化电网结构，提高供电能力，抓好城乡电网改造。努力建设集约型经济和节约型社会，引导督促高能耗企业进行技术改造，实现节能降耗，发展循环经济。有序开发土地资源，加强建设用地计划管理，强化用地计划对经济发展的调控作用。努力盘活存量土地，依法加大对闲置土地的处置力度，促进土地资源的集约化利用。创新土地供应机制，开展工业用地招标、拍卖、挂牌出让试点工作，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。完善中小企业贷款担保体系，拓宽民间资金投资渠道，实施“人才强县”战略，加强人才工作，完善人才政策，多渠道、多形式地培养、引进各类急需人才。以市场需求为导向，加强对农民的职业技能培训，加快农村剩余劳动力转移。抓好粮食、淡季化肥等重要商品的储备、调运和供应调节，维护市场稳定。

加强运行监控，强化目标管理，确保完成各项任务。为确保实现各项预期调控目标，除了认真落实各项关键措施外，还需通过对经济运行情况加强监控、对各项发展目标强化督查等措施，加大工作推进力度。一是加强经济运行监控。加大对国民经济运行的分析、预测、预警和监控力度，逐季分析经济运行情况，对热点、难点和重点问题深入研究，跟踪监测，及时提出政策建议，使各项工作围绕目标有序推进。二是科学分解目标，全面落实责任。将全县经济社会发展主要目标及重点工作分解落实到各乡镇和各部门，做到部门有目标、领导有责任、层层有压力。三是进一步完善目标考核办法。优化目标考核体系，力求重点突出，指标尽可能量化，增强规范性和科学性。完善生产总值、招商引资、财政收入、计划生育、社会治安综合治理、环境保护、安全生产、社会保障、科技等目标考核。使目标管理真正成为推进各项工作、促进经济和社会发展的有效手段。

各位代表，2006年我县经济和社会发展目标已经确定，改革和发展的任务十分繁重，让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照县委六次全会和全县经济工作会议的安排部署，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，抓住机遇，扎实工作，乘势而上，为圆满完成2006年国民经济和社会发展的各项任务，为实现余庆经济社会既快又好地发展而努力奋斗！