各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

随着我市信息化建设的推进，非银行卡或其他非金融机构发行的集成电路卡（以下简称IC 卡）的应用越来越广泛。为切实加强对IC 卡生产发行和应用的统筹规划和管理，规范市场和企业行为，现就我市IC 卡管理有关问题提出以下意见。

一、加强IC 卡统一规划管理。根据国家“金卡工程”领导小组的统一规划和《烟台市信息化发展“十五”规划》的要求，按照“统筹规划、鼓励应用、互联互通、一卡多用”的原则，我市拟将实施“市民卡”工程，内容主要包括社保、公共交通、水、电等与市民生活密切相关的各个方面。“市民卡”的发行，将有利于整合社会资源，提高资源的共享利用率，避免重复建设造成浪费，切实为市民提供更加优质方便的服务。为此，市政府确定，在“市民卡”工程实施之前，一般不再面向社会审批发行各类IC 卡。“市民卡”将从条件成熟的部门和单位开始发行，以前已发行的与市民生活密切相关的各类IC 卡也要逐步纳入“市民 卡”，在全市形成“一卡多用”的综合服务平台，创造全社会广泛应用IC 卡的健康环境。

二、严格IC 卡审批发行工作程序。部门和企事业单位如确需发行内部使用IC 卡的，应当在规定时间内向市信息化领导小组办公室报送发卡计划，并编制IC 卡发行可行性报告，经市信息化领导小组办公室审核同意后方可发行。可行性报告应当包括以下内容：发行目的及范围；发行的实施方式、时间；系统集成概况；发行成本测算；其他规定事项。国家或省有关行业主管部门发行的IC 卡需要在我市发行的，由市信息化领导小组办公室负责协调，逐步纳入“市民卡”。

三、规范IC 卡社会应用秩序，保护持卡人的合法权益。已经发行IC 卡的部门和单位，在本通知下发一个月内要将有关情况报市信息化领导小组办公室，经市信息化领导小组办公室会同有关部门审核后方可继续发行应用。经批准可继续发行应用IC卡的部门和单位，要按照有关技术标准和相关要求，进一步完善IC 卡应用系统，为下步纳入“市民卡”做好准备。 面向社会发行的IC 卡需要作废处理的，发卡单位应当在决定作废前三十日，到市信息化领导小组办公室办理作废登记手续，并在本市公开发行的报刊上声明作废。发卡单位应当做好有关善后处理工作，不得因此损害持卡人的合法权益

四、搞好IC 卡生产、销售和市场管理。凡在我市制造、销售集成电路芯片、卡片及系统集成的企业，应持国家行业主管部门颁发的有效证件。IC 卡的发行价格，要严格按照国家有关定执行，发行单位要严格按照《中华人民共和国标准化法》的有关规定，保证所发行IC 卡的质量。各级各部门应用IC 卡都要严格遵守有关技术标准和规范，不得使用不符合国家或行业标准的芯片、卡片制造IC 卡。 对未经批准发行的IC 卡及相关产品，一律不准在本市范围内生产、发行、使用，对伪造或利用IC 卡从事违法活动的，由工商、质量技术监督等部门依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、完善IC 卡工作组织领导机制。市信息化领导小组及其办公室负责我市IC 卡生产、应用的统筹规划和管理，组织协调有关部门制定我市IC 卡发展的总体规划，贯彻执行国家有关生产、发行和应用的政策、标准，指导各级各部门IC 卡的生产、发行和应用；组织协调对IC 卡及相关产品的市场清理整顿工作，定期对我市IC 卡市场的运行情况进行检查。各级各有关部门要在市信息化领导小组的统一领导和协调下，按照我市IC 卡发展的总体规划，生产、发行、使用和管理IC 卡，推动IC 卡规范、健康发展，更好地为我市经济建设和社会发展服务。

二○○三年十月二十七日