徐州市人民政府通知

第一章　总 则

第二章　政府投资为主建设的农贸市场

第三章　配套建设的农贸市场

第四章　2010年前建设的农贸市场

第五章　部门职责与考核管理

第六章　附 则

徐州市人民政府通知

徐州市人民政府关于印发徐州市市区农贸市场产权管理办法的通知

徐政规〔2011〕7号

各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《徐州市市区农贸市场产权管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

徐州市人民政府

二〇一一年九月五日

徐州市市区农贸市场产权管理办法

第一章　总 则

第一条　根据《徐州市市区农贸市场管理条例》和有关法律、法规的规定，为加强我市市区农贸市场管理，明晰产权，保持农贸市场功能属性不变，结合我市实际，特制定本办法。

第二条　本办法所指的农贸市场是指市区范围内以满足居民日常生活需要，以经营蔬菜、水产品、粮油、肉禽蛋、果品等农副产品为主，实行集中、公开交易的有固定设施的场所。

第三条　农贸市场具有公益性质，农贸市场建设（包括改造提升，下同）应坚持政府投资为主。政府投资包括直接投资、产权回购及改造补贴三种类型。

第四条　市政府设立市区农贸市场建设专项资金，市财政部门负责专项资金的筹集、使用的审核及拨付，市商务部门负责专项资金的使用、监督和管理。各区政府、徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会也应设立专项资金，用于辖区内农贸市场建设。

第二章　政府投资为主建设的农贸市场

第五条　市、区（包括徐州经济技术开发区、新城区，下同）两级国有投资公司作为项目投资主体，区级国有投资公司负责办理项目报批及农贸市场权属登记等相关手续。

第六条　市场建设用地原则上为国有划拨土地，土地用途应明确为公共设施。在立项、规划、土地、建设等相关审批手续中明确农贸市场建设规模、土地性质及用途等内容，未经市政府允许不得擅自调整。

第七条　为保障农贸市场的综合服务功能，农贸市场项目可依据规划条件和《徐州市农贸市场建设标准（试行）》配套建设部分办公及配套服务设施，但办公及配套服务设施规模不得大于总建筑面积（包括地下室建筑面积）的三分之一，其产权不得擅自分割出售或抵押。

第八条　政府投资应达到纯农贸市场部分（包括农贸市场所对应的停车场）投资额的51%以上。政府按照每平方米1500元的标准予以先期投资，市、区两级政府（包括徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会，下同）的出资比例为2：1，政府投资资金按照农贸市场建设专项资金管理有关规定分期拨付。其余建设资金由项目其他投资方自筹。

第九条　农贸市场建成后以对建设成本的审计结果为依据，政府先期投资未达到51%的，市、区两级政府同步追加投资；政府先期投资超过51%的，按实际投资比例计算产权。土地价值不计入项目建设成本，市政府土地征用成本（包括拆迁、地面附着物赔偿、缴纳的规费等）计入投资总额，减免的所有规费计入市政府投资总额。

第十条　在农贸市场权属档案中明确投资各方投资份额，明晰产权，市、区两级政府投资所对应的产权分别由市、区两级国有投资公司持有。市、区两级国有投资公司所持有的政府产权不得用于担保、抵押或出售。市、区两级政府与项目其他投资方签署协议，明确投资各方的权利、义务。

第十一条　农贸市场经营管理权交由辖区政府（包括徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会，下同）全权负责，辖区政府应成立专门的工作机构实施监管，市、区两级国有投资公司不承担经营风险。自农贸市场营业之日起5年内的政府投资所对应的收益权交所在社区或街道办事处（新城区建设的农贸市场政府收益权交新城区管委会）。市审计部门每年度对市场经营情况组织一次专项审计。

第三章　配套建设的农贸市场

第十二条　按照农贸市场布局规划需配套建设的农贸市场，在该地块招拍挂时，其规划建设的农贸市场地块应与主体项目地块整体招拍挂。在整体项目土地出让招标文件中应载明农贸市场土地用途、面积、权属等内容，在立项和规划要点中明确农贸市场建设规模（包括地上建筑面积和地下建筑面积），在相关手续办理中任何单位和个人不得擅自改变和调整。

第十三条　配套建设的农贸市场项目应与主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，市场建成后产权无偿移交给辖区政府。农贸市场项目经市区农贸市场建设和改造提升工作领导小组办公室（以下简称市农贸办）及辖区政府验收合格后，相关部门方能办理主体项目的有关证照。

第四章　2010年前建设的农贸市场

第十四条　凡具备政府产权回购或直接投资改造条件的农贸市场，由所在辖区政府分年度制定产权回购或投资改造方案，经市农贸办初审同意并报市政府批准后，辖区政府委托有资质的评估机构对市场价值进行评估。评估结果经市审计部门审计后，以审计结果为依据，市、区两级政府按照2:1的出资比例回购，或通过市、区两级政府直接参与投资改造的方式，实现政府控制产权。

第十五条　凡自愿恢复功能并按照《徐州市农贸市场建设标准（试行）》改造的农贸市场，政府按照每平方米500元的标准给予市场产权主体一次性补贴，市、区两级政府出资比例为2:1，补贴资金按照农贸市场建设专项资金管理有关规定分期拨付。在实施改造前，市、区两级政府与市场产权人签订协议，明确政府补贴金额，市场产权人承诺未经市政府允许不得擅自改变市场用途，如擅自改变用途，由市、区两级财政部门收回补贴资金本息，相关部门依法予以查处。市场改造完毕并经验收合格后，辖区政府委托有资质的评估机构对市场价值进行评估，评估结果经市审计部门审计后，以审计结果为依据，计算政府补贴资金所对应产权份额。

第十六条　对个别已不符合布局规划的农贸市场，经市农贸办会同辖区政府论证并报市政府批准后，市规划、国土部门可对该地块的功能和性质进行调整，转变该市场的经营业态，或结合拆迁工程、道路和城建项目的实施予以拆除或移址新建。

第五章　部门职责与考核管理

第十七条　农贸市场实行属地管理，各区政府、徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会是农贸市场建设和产权监管的第一责任人，要切实履行好属地管理职责。

第十八条　市各相关职能部门要依据各自职责，强化日常监管，形成监管合力。擅自调整农贸市场建设规模、布局结构以及擅自改变农贸市场用途的，市发改、国土、规划、建设等部门要依法严肃查处，工商部门不得办理工商注册或变更手续；擅自转让、分割出售、抵押农贸市场产权以及分割转让、抵押农贸市场土地使用权的，市房管、国土部门不得办理相关手续。

第十九条　将农贸市场建设、经营及产权监管工作纳入市区科学发展综合考核，对擅自改变农贸市场用途的，对相关区政府、徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会以及市相关部门农贸市场考核项实行一票否决。

第二十条　农贸市场的产权管理情况应按年度在市各媒体上进行公示，形成强大的舆论和群众监督氛围。

第六章　附 则

第二十一条　本办法自2011年10月1日起施行。