各乡镇（区）人民政府（管委会），县人民政府有关工作部门：

为确保实现“四满”，防止耕地撂荒，现将《市人民政府办公室关于切实加强组织领导防止耕地撂荒的紧急通知》（市府明电97号）转发给你们，请遵照通知要求认真落实，待“双抢”全面结束后，县人民政府将对土地撂荒问题进行检查，并作为考核的一项重要指标。

习水县人民政府办公室

二○○七年六月十八日

市人民政府办公室关于切实加强组织领导

防止耕地撂荒的紧急通知

各县、自治县、区(市)人民政府，市人民政府有关工作部门：

入春以来，由于我市农民外出打工较多，致使农村劳动力相对不足，同时受前期干旱天气的影响，一些地方出现耕地闲置撂荒的现象。据市农办对汇川区、红花岗区、桐梓、绥阳、正安、道真、务川等县的调查统计，目前农村耕地撂荒面积已达1．05万亩。为遏制我市土地撂荒现象的发生，确保全年农业农村工作目标任务的完成，特作如下紧急通知：

一、进一步提高对解决农村耕地撂荒问题的认识

近年来，农村耕地撂荒现象日益突出，并有逐年扩大的趋势，不仅影响了粮食生产、制约了农民增收，而且浪费了宝贵的土地资源。农村耕地撂荒，不但影响农民增收和农村经济发展，而且影响到农村社会稳定。各级政府一定要以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识解决农村耕地撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把解决农村耕地撂荒问题摆在当前农村工作的重要位置，采取有力措施，实行综合治理，努力解决农村耕地撂荒问题。各地要切实加强对解决撂荒地问题的组织领导，尽快组织力量对辖区内所有耕地撂荒情况进行一次全面的清理、检查摸底，摸清耕地撂荒基数，找准撂荒原因，认真做好复耕工作．

二、深入开展解决耕地撂荒问题的宣传教育

各地要加大对《农村土地承包法》及各种扶持政策的宣传力度。《农村土地承包法》等法律法规既明确了广大农民承包耕地的权利，同时也规定了承包农户的相应义务。各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和印发宣传资料等多种方式，加大对有关法律法规和相关扶持政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，让广大群众全面了解《农村土地承包法》的基本内容，增强保护自己合法权益的意识和履行义务的自觉性。

三、努力探索解决耕地撂荒的有效机制

农村耕地撂荒的原因很多，情况复杂，各地要认真研究，积极探索，制定解决耕地撂荒的长效机制。要按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励土地承包经营权有效流转。对因无力耕种又不愿放弃土地承包经营权的农户，要引导其采取转包、出租或入股的方式流转；对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包；对弃农经商或长期外出务工无法耕种长期撂荒的耕地，要通知撂荒农户限期复耕，不能按期复耕的可与集体签定协议，委托集体经济组织代为管理和进行流转。各地要加强农村土地流转中介服务，积极扶持农村土地流转中介服务机构的发展，真正建立起解决耕地撂荒问题、促进土地有序流转的有效机制。

四、积极培植农村新型经营主体，努力推进农业生产规模化

零星分散的土地经营效益低下，既不适应市场经济发展需求，也是形成耕地撂荒的的主要原因。因此，要把提高当前农业生产组织化程度作为解决耕地撂荒问题的重要途径，大力培植和鼓励农村的各类大户、农业企业，积极接纳农户流转出来的土地进行规模化种植。要积极引导外出经商、务工和无力耕作的农户以土地入股的方式，参与各类大户和企业的经营。要鼓励农业业主跨地区承包或租赁撂荒地进行农业生产，并创造良好环境，促进健康发展．

五、大力加强基础设施建设，着力改善农业生产条件

各地要把加强基础设施建设，改善农业生产条件作为解决撂荒地问题的重要措施。交通、林业、水利、国土、农业、扶贫开发等部门要安排一定比例的资金用于撂荒地突出地区的基础设施建设，改善耕作条件，提高土地产出效益。要加强塘、库、堰的产权制度改革和管护，提高排涝抗旱能力。对自然灾害造成的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可通过招标．拍卖、公开协商等方式承包给单位或个人，进行综合整治和开发。

六、加大撂荒地区科技推广力度，不断提高农业科技含量

提高土地收益关键要依靠科技。要大力加强农业科技推广服务体系建设，增强农业新技术的推广力度和普及程度。大力开展针对撂荒地区的农业技术培训，提高农民的科技素质。要抓好优良品种的引进和推广，积极改进耕作方式，提高土地复种指数，积极推行标准化、绿色化、无公害生产实用技术，大力发展生态高效农业，提高农产品质量和效益。通过科技推广运用，提高土地产出率和农业资源的利用率，解决广种薄收和增产不增收的问题。

目前已进入“双抢”的关键时刻，各地要抓住当前雨水较多的有利时机，加快打田插秧和种植进度，要把消灭空田空土作为当前“双抢”工作的重点，把耕地撂荒面积控制在最小限度，力争实现满栽满插满种满点，确保完成全年农业农村工作任务。

遵义市人民政府办公室

二○○七年六月十二日