工程简介

宁夏西海固地区自然条件恶劣，是我国六个集中连片特殊困难地区之一。上世纪80年代以来，宁夏对西海固地区贫困人口先后实施了一系列移民工程，累计搬迁贫困人口66万人。“十二五”期间，宁夏还将举全自治区之力，实施中南部地区生态移民工程，让35万贫困人口告别西海固，让他们实现异地安家、异地创业、异地致富。

下决心解决中南部地区35万贫困群众的生产生活问题，关系到宁夏的社会和谐稳定，关系到宁夏整体上能否如期实现全面建设小康社会的目标。这不仅是一项重大的民生工程，也是一项重大的政治任务。

“早搬早主动，早移天地宽。改善保障民生，就是要‘雪中送炭’！”宁夏回族自治区主席王正伟说，要站在更高的起点上看新一轮生态移民。

以生态移民为主线，新年伊始，在宁夏大地上，一个规模宏大的移民搬迁工程拉开了帷幕。

整村搬迁 势在必行

宁夏中南部地区，又称为西海固。这一地区包括原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原、同心、盐池等国家扶贫重点县（区），以及沙坡头区、中宁县的山区，面积4.3万平方公里，占宁夏总面积的65%，人口256.3万人，占自治区总人口的41%。

西海固地区生态条件差，年降水300毫米至600毫米，且分布不均，7月中旬以前几乎没有降雨，八九月份进入雨季后，日照温度低，无霜期最短的年份仅有88天。由于生态失衡，贫困人口居住分散，致使这里公共服务成本极高。就拿西海固隆德县来讲，要解决田坪乡李沟村520人饮水难的问题，需投资80万元建一座扬水站，需投资几百万元翻三座山穿四道沟修几十公里的输水管道；若要解决兴隆镇洞洞村213户、653人行路难问题，需投资千万元架桥7座、挖土方30万立方米，才能铺成14公里的油路。

“多年的实践表明，传统的扶贫方式难以从根本上改变西海固贫困人口的生产生活条件。”固原市市长白尚成说，“在科学规划的前提下，实施大规模的、多元化的整村搬迁势在必行！”

五个到位 多元驱动

新一轮生态移民攻坚战，将造福35万西海固贫困群众。如此大规模移民工程将如何操作，怎么实施？

王正伟表示，宁夏要深入贯彻落实科学发展观，努力做到‘五个到位’，即认识到位、规划到位、资金到位、责任到位和落实到位。

“经过2个多月的多方调研部署，我们很快拿出了一整套科学的实施方案。”自治区发改委主任袁进琳说，“十二五”期间，宁夏紧紧围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，按照“人随水走，水随人流”的思路，将对居住在山大沟深、偏远分散、生态失衡的西海固贫困人口实施整村整乡搬迁，集中安置到现有的扬黄工程渠道沿线、公路沿线和城郊，实现“山内问题山外解决，山上问题山下解决，面上问题点上解决”，让这35万贫困群众彻底摆脱生存困境，真正做到搬得出、稳得住、能致富。

袁进琳告诉记者，总结20多年来的经验，宁夏今年启动的新一轮生态移民，将采取生态移民、劳务移民、产业移民、教育移民等多种形式，但主要以生态移民和劳务移民两种形式为主，前者占移民总人口数量的75%，后者占20%。

所谓生态移民，就是实施有土有水安置，移民还是以从事农耕业为主。一是开发土地集中安置。川北平原结合现代农业示范区（基地）、引黄灌区节水改造、调剂国有农林牧场耕地等重大项目安置移民；二是适度集中就近安置。选择靠镇、近水、沿路的区域建设大村庄，通过对原有耕地进行改造，安置移民。三是因地制宜，根据实际情况引导移民通过投亲靠友等多种形式实施安置移民。

所谓劳务移民，就是以务工安置为主，给房落户，办理户籍手续成为准工人、准工商业者。依托沿黄城镇、工业园区、产业基地，集中安置文化水平高、有创业激情的部分移民。

摸底排查 实施对接

固原市委书记刘小河说，新一轮大规模移民搬迁核心区在固原，重点、难点也在固原。固原市将把生态移民作为“十二五”工作的重中之重，举全市之力，打一场移民攻坚战。

刘小河告诉记者，目前，固原市移民工作已进入“倒计时”冲刺阶段：

第一步，摸底排查。2010年9月起，固原市出动2000多名干部一个县、一个县地访，一个镇、一个镇地查，一个村、一个村地核实，3个月内逐家逐户摸清排查，最后将移民人数划定645个行政村的53464户。

第二步，实施对接。固原各级干部分工明确责任具体，除了做好移民搬迁户登记造册、建档立卡工作，做到一户、一表、一档案，每天还要与自治区相关厅局（处室）对接，与各市县（部门）对接、与设施基地、企业园区对接。

第三步，思想动员。固原市召开市、县、乡、村生态移民动员大会，组织开展万名干部下乡进村入户活动，大力宣传生态移民政策，做好移民户的思想工作，使移民工作做到家喻户晓、深入人心。