铜川市人民政府办公室转发市审计局等部门关于进一步加强义务教育经费保障新机制中等职业学校国家助学金和学校工程项目建设等各项资金管理监督意见的通知

　铜政办发〔2009〕105号

各区县人民政府，市新区管委会，市坡头、黄堡工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

市审计局、市财政局、市教育局《关于进一步加强义务教育经费保障新机制、中等职业学校国家助学金和学校工程项目建设等各项资金管理监督的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照有关要求，认真抓好贯彻落实。

铜川市人民政府办公室

二OO九年十二月九日

关于进一步加强义务教育经费保障新机制、中等职业学校国家助学金和学校工程项目建设等各项资金管理监督的意见

市审计局 　市财政局 　市教育局

根据《国务院办公厅转发审计署关于城市基础教育经费保障及使用管理审计调查情况报告的通知》（国办发〔2009〕51号）精神，按照省政府的要求，市审计局、市教育局、市财政局组织力量对全市基础教育经费保障及使用管理情况进行了自查。从自查情况看，总体较好，但也存在一些问题：部分区县政府在保障资金、义务教育阶段中小学公用经费资金、免费教科书资金、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金和学校工程项目建设资金等方面仍然存在执行政策不到位、资金拨付不及时、使用管理不规范等问题，影响了我市基础教育事业的健康发展。

为了进一步加强我市基础教育经费日常管理，完善基础教育经费保障机制，推进全市基础教育健康发展，特提出以下意见：

一、严格落实各级财政、教育部门的分担责任和管理责任

财政部门、教育部门在加强义务教育经费保障新机制、中等职业学校国家助学金和学校工程项目建设等各项资金管理监督中承担着重要的职责，要加强衔接，分工协作，按照有关规定认真抓好工作落实。

财政部门在安排年初预算时，除足额安排中省资金外，要按照资金分担责任，足额安排本级应承担的配套资金。

财政拨款指标下达后，教育部门要商有关部门并在2个工作日内，提出资金分配方案报同级财政部门。财政部门要根据资金分配方案及时足额拨付资金，确保在春、秋季开学7日前拨付到位，保障学校正常运转。对于学校项目建设资金，要严格按照合同和项目进度拨付，绝不能出现工程已开工，资金没有拨付、不到位的现象，确保学校建设项目顺利实施。

财政部门要加大中小学保障机制资金的国库集中支付力度，对工程项目建设资金和符合直接支付条件的公用经费资金，直接支付到收款单位或供应商；对不具备直接支付条件的学校，将项目建设资金和公用经费资金及贫困寄宿生生活补助费，直接支付到学校账户或财政、教育部门确定的直接核算学校经费的有关账户。

二、加强中等职业学校、中小学学生学籍和学校财务管理

学生学籍是核拨义务教育经费保障新机制经费、中等职业学校国家助学金和加快学校项目工程建设等各项资金的重要基础依据。

各中小学要及时掌握、准确上报学生的流动变化情况，中等职业学校要严格执行学籍电子注册制度，坚决杜绝双重学籍现象，要通过全国中等职业学校学生信息管理系统如实上报在校学生信息，不得为同一学生向劳动部门和教育部门重复申报学籍，要严格界定综合高中每位学生的“普通高中”或“职业高中”学籍性质，不得为同一学生申报注册双重学籍，对中途流失的学生要及时注销学籍。教育部门要切实履行职责，严格审核所辖学校申报的学籍注册名单，坚决杜绝虚增学生人数，套取国家财政资金现象的发生。同时要加强学校财务管理工作，做到规范运作，专款专用。

三、切实做好财政资金的监管工作

义务教育经费保障新机制、中等职业学校国家助学金和学校工程项目建设等各项政策资金数量大、覆盖面广，涉及广大师生、人民群众的切身利益，必须严格监管。要严肃纪律，确保已有政策规定严格执行到位。学校工程建设项目资金管理按有关文件规定执行；要规范程序，确保各项资金政策“阳光操作”。义务教育公用经费和农村免费教科书政策要做到全覆盖；要强化监督，及时查处和曝光重大违规违纪行为。

财政、教育部门要加强对义务教育经费保障新机制、中等职业学校国家助学金、学校项目建设资金的管理，实行专款专用、专账核算。审计部门要加强对义务教育经费保障新机制、中等职业学校国家助学金和学校项目建设资金的审计，每年安排一定数量的学校、项目进行专项审计。对弄虚作假、套取财政资金或挤占、挪用、滞留义务教育经费保障新机制、中等职业学校国家助学金和学校项目建设资金的行为，一经查实，除收回中、省、市资金外，监察机关将追究相关领导和人员的责任，对构成犯罪的，移交司法机关依法处理。