根据遵义市人民政府应急管理办公室下发的《市人民政府应急办关于开展基层非专业应急队伍建设调研工作的通知》精神，结合绥阳县非专业应急队伍建设工作的实际，对该项工作进行了调研，以县应急办牵头，各乡镇人民政府及相关工作部门共同参与，力求全面、深入实际地开展了调研工作。现就调研情况报告如下：

一、我县非专业应急队伍建设现状

非专业应急队伍概念是相对与专业队伍而言的，我县非专业应急队伍县乡村居干部、党员2636人，社区“新八大员”队伍485人，其中城管协管员18人、综治巡防员58人、人民调解员126人、义务消防员28人、社区信息员25人、和谐监督员20人、志愿安全员120人、司法宣传员90人。我县非专业应急队伍规模较小，职责定位不明确，临时确定；我县非专业应急队伍在管理体制方面有待进一步完善，运行机制有待进一步健全；经费来源是临时拨付，没有固定的经费做支撑。

二、非专业应急队伍在突发事件防范和处置中发挥的重要作用

公共突发事件具有突发性、不可预见性的特点，因而突发事件中应急管理的关键，主要还是集中在应对和处置突发事件及灾后重建等工作。突发事件发生后，非专业应急队伍能在第一时间赶到事故现场，如：在森林火灾中，首先应对和处置的人员一般是镇乡干部及广大基层党员干部等非专业应急队伍进行扑火施救。因此，非专业应急队伍在突发事件发生处置过程中发挥着重要作用。它具有一定的灵活性和深入社会基层的能力，由此可见专业应急队伍与非专业应急队伍优势互补，对突发事件的应对和处置将会产生出更有效的公共服务职能。

三、非专业应急队伍建设中存在的困难和问题

1、非专业应急队伍建设经费不足。对我县非专业应急队伍没有定期开展技能培训。同时非应急人员装备目前尚为空缺，一方面影响了处置成效，另一方面人员自身安全不能得到保障。因此，需要财政每年拿出专项资金对非专业应急队伍进行培训，从而提高实战水平。以保障应急所需。

2、非专业应急硬件建设滞后。没有设立相应的办公室，并无专人负责该项工作。直接影响了整个非应急队伍建设工作开展。

3、群众对非专业应急参与力度有待加强。目前部分群众对突发事件意识淡薄，警惕性不高，尽管每年都组织人员深入全县范围内开展法律法规宣传，但因种种原因，群众对参与非专业应急队伍认识不足，社会动员力度还需要加强。

四、加强应急队伍建设的意见和建议。

1、建议上级有关部门每年解决必要的非应急队伍建设经费，用于法律法规宣传、队伍培训、设施建设及装备配备等。

2、加强非应急队伍建设的管理。建议各乡镇、村居要加强对所辖队伍管理，召集非专业应急人员定期分析公共突发事件的形势，加强具体工作，提高非应急人员思想认识，以提高处置随时可能发生的公共事件的能力。

3、国家政策支持内容

国家要建立针对非应急队伍建设的法律、法规，推动和促进非应急队伍的建设和完善，使非专业应急队伍作为应对和处置公共事件中一支重要的补充力量。

二○○八年七月十九日