1917年11月，苏俄政府针对第一次世界大战宣布了不割地、不赔款的和平纲领。为了削弱苏俄政府的和平呼吁，美国总统威尔逊于1918年1月8日发表了他称之为"世界和平纲领"的"十四点"方案。其内容大致如下：1、以公开方式订立公开合约。2、无论平时和战时有公海上航行的自由。3、撤销各种经济障碍，贸易平等。4、实行裁军。5、对于殖民地的要求，也坦率公正地予以调整；有关居民的利益，必须予以同等重视。5、从俄国领土撤军，允许俄国自愿选择自己的政治制度。7、从比利时撤军，对其所享有的主权不能给予任何限制。8、解放全部法国领土，把阿尔萨斯－洛林归还法国。9、按民族分布重订意大利的边界。10、给予奥匈帝国各民族发展自治的机会。11、撤离罗马尼亚、塞尔维亚及黑海，并给予塞尔维亚出海口。12、奥斯曼帝国的土耳其部分仍享有主权，但属于土耳其统治的其他民族有发展自治的机会，但达达尼尔海峡向一切国家船只开放。13、建立独立的波兰，并使其享有安全自由的出海口。14、成立国际组织，以保证所有国家的政治独立和领土完整。在经过一番讨价还价后，协约国最终还是以威尔逊提出的"十四点纲领"作为对德和谈的基础。