全球扶贫大会发表《上海减贫议程》（全文）

新华社上海５月２７日电　２７日在上海闭幕的全球扶贫大会发表《上海减贫议程》，全文如下：

上海减贫议程

中国上海，２００４年５月２５－２７日

５月２６和２７日，包括发展中国家和发达国家的国家元首、部长及代表、国际机构的负责人和代表以及私营部门和公民社会的各界人士参加了上海会议。本次会议的目的是：

——评估全球增长和减贫工作的现状；

——利用为筹备这次会议所进行的各种个案研究、实地考察和全球对话，开展交流，探讨促进增长和减贫工作取得成功和加大工作力度的关键因素，以及

——确定切实可行的加快增长和减贫工作所需采取的措施，以推动先前已达成共识的全球减贫议程。两年前在蒙特雷，国际社会在“千年发展目标”(千年目标) 的指导下，创立了促进经济增长和加快减贫工作的新型伙伴关系。发展中国家承诺加强其政策和行动力度；发达国家承诺开放国内市场并且提高其援助的水平和效果；开发机构则承诺提供有效和协调的支持。

实现“千年发展目标”，必须找到有效的、持久的和可在全世界应用的发展办法。本次上海会议提供了一个独特的机会，学习各国在增长和减贫方面丰富的和多样化的成功经验和失败教训，并探索利用这些在具体项目、国家和全球范围内的成功经验，并对其进行调整，以扩大世界各地减贫工作进展的方法。

大会感谢中国政府和人民，世界银行，以及所有对本次“全球学习过程”的作出贡献的国家和赞助者。

减贫工作的进展减贫和人类发展事业在过去几十年取得了巨大的成就：

——过去的２０年中，尽管世界人口数量增长了１６亿，但是，发展中国家生活在每天不到１美元贫困线以下的人口比例从４０％左右下降到２２％以下；

——在过去的３０年中，发展中国家的文盲率几乎下降了一半，所有成人中的文盲比例由４７％下降到２５％；

——在过去的４０年中，发展中国家的人口预期寿命增加了２０年。

但是，即便在情形较好的地区和国家也面临发展不平衡甚至严重倒退的问题，这表明实现“千年发展目标”依然任重而道远。本次会议的一个特别重点议题就是撒哈拉以南的非洲，尽管那里的健康和教育事业有所发展，但在１９６５－１９９０年间，经济增长和减贫方面却步履蹒跚。低收入困境国家（LICUS）的发展成就最为落后。二十世纪九十年代初期，东欧和中亚转型经济体的人民生活水平急剧下降，贫困现象骤然增加。但自１９９５年以来，情况开始好转。

１９９７年的金融危机之后，东亚地区迅速恢复，但仍然面临经济结构调整和减贫方面的挑战。南亚地区过去二十年的经济增长和减贫工作加快，但存在着利益分配不均的问题。拉丁美洲的经济增长速度缓慢，在某些国家收入不均现象严重。经济发展水平不同的中东和北非地区仍然面临着多种经济和社会挑战，其中最大的问题是失业。自蒙特雷会议以来，我们没有取得足够的进展，这表明如果要实现“千年发展目标”，所有各方就必须根据蒙特雷伙伴关系原则大力地和紧迫地加大行动力度。最近，为发展委员会准备的《全球监测报告》指出，以现在的趋势，大多数国家都不能实现所有的千年目标，特别是在撒哈拉以南非洲地区；预计在人类发展目标方面的差距会最为严重，特别是卫生事业。

加大减贫力度的经验教训全球学习过程中所进行的个案研究、实地考察和全球对话探讨了各国和各机构怎样实施减贫计划，他们做了什么，更为重要的是，他们怎么做。这一过程产生了很多富有价值的深刻见解，也有力肯定了过去经验中的许多教益。它告诉我们加大减贫力度是可能的，而且只要一个国家有正确的思想，支持这些思想的贯彻并拥有有利于长期管理和执行的环境，他们就能够取得成果。加大力度可以发生在任何层面（国家、区域和次区域）的计划和项目中，甚至在处于或刚刚走出冲突的国家。

过去的经验表明，发展是一个长期的转型过程，需要持续的承诺和国家朝着预期目标引导发展进程的强大能力。人们对于加快国家层面的发展需采取的措施，存在如下共识：

——各国必须主导自身的发展，其发展战略必须符合自身国情；

——任何成功的减贫努力都必须是全面的，涵盖多方面的协调一致和综合的行动，但是发展措施必须有先后顺序，并选择时机往前推进；

——增长对创造就业和减贫都至关重要。它需要强有力的经济基本面，其中包括：良好的投资和创业环境，对农民和小企业来说，更是如此；惩治腐败，改善对公共部门和私人部门的治理，提高透明度和强化问责制。中国自１９８１年以来，成功地帮助４亿赤贫人口脱贫，中国政府注重为农业部门创造更多的经济机会，实行外贸开放并提高了农村贫困人口的劳动力流动；

——对贫困人口的福祉而言，增长至关重要，但仅此还不够。贫困人口必须要分享到增长的益处，增长必须要与充分有效的对贫困人口教育、健康以及社会基础设施的投资同步进行。

有利的国际环境是对国内行动的重要补充：

——一个更为开放和均衡的全球贸易体系对实现千年目标至关重要，并且也能成为促进增长和减贫的强大动力；

——在一个良好政策环境下，当援助能和受援国家的重点和体制相结合，并配以一定的预见性与灵活性，它一直会是一个有效和有力的催化剂。

当短期资本盛行，金融危机会削弱并使减贫成效倒退数年，因而更加突出了加强国际金融体系的需要。由于全球减贫挑战的范围巨大，显然需要通过大幅度加大行动力度，加快经济增长和减贫，以实现千年目标。促成上海会议的全球学习过程和１００个个案研究让我们深刻了解了有多少个国家和社区注重实施并取得成效。这些教益和了解对于把一个地方的成功经验推广到世界上其他地方和社区非常重要。

——广泛的案例分析表明，并没有扩大减贫成效的唯一蓝图或模型。大多数的个案研究都是和当地情况紧密结合，要求根据实际情况作出判断并对能力建设和人员培训进行大量投资；

——成功的扩大减贫成效要求远见和持续的努力。西部非洲通过广泛的合作，用３０年的时间在非洲的大部分地区消除了河盲症。在这个项目的９个资助者中，有７个还在进行着这个项目；

——持续不断的政治承诺和领导是成功实施加大减贫力度工作的关键，无论是在项目和计划层面还是在国家层面推进有效的增长和减贫战略都是如此。哥斯达黎加、韩国和马来西亚等国的政治稳定性，连续性和连贯性使改革得以稳固，取得了明显的成绩，并扩大了人们对改革的决心和信任；

——远见卓识的领导和强有力的管理也是成功加大减贫力度的关键。孟加拉国小额贷款的故事显示了创业和创新精神如何改变了向穷人提供金融服务和其他服务的方式；富有远见的社会企业家和捐助者们通过长期不懈的努力帮助执行机构改变工作方式；

——对贫困人口赋权和让贫困人口参与是取得有效成果和扩大减贫成效的先决条件。也门、马拉维和赞比亚社会基金得以在全国范围内推广，都是放弃了从上至下、中央集中的服务提供方式，而让社区自己进行管理；

——各方参与制定的旨在满足广大人民迫切需要的计划会赢得广泛的兴趣和支持。埃及和孟加拉国通过开展社区宣传活动、修建离家较近的学校，缩短女生上学的距离、提供卫生设施和增加女教师的数量等方式，增加女生入学的需求，从而成功地大幅缩小了男女生入学的差距；

——在预算、过程和程序上的透明原则可帮助改善责任制，赋权客户并减少腐败。印度的班加罗尔议程行动组就是一个私人部门、公民社会和政府领导人之间相互合作的杰出范例，它改善了政府运作，通过公民报告卡监督工作进度；

——改革的先后顺序得当和注重政治上的经济性是推动有效改革的实施和持续改革的关键。乌干达首先处理了冲突后的关键问题——安全问题，然后调动人们的兴趣，开展其艰难的经济议程；

——由系统的监督和评估指导的学习和实践是成功扩大减贫成效项目的基础。结果追踪、定期评估和信息公布有助于在必要时中途纠正错误，同时也为加大计划的力度奠定了基础；

——充足的资金是减贫的必要前提；可以利用外部资金来撬动大量的国内资金。在巴西东北部进行的基于社区的发展计划中，国家预算拨款是世界银行投资额的十倍。当有真正的国家所有权并以相互信任和注重结果为基础时，资助者的出资才能发挥最大效果。

加大力度，加快减贫

大会重申，利用这些经验教训，加速减贫工作，扩大减贫成果，正当其时。“千年发展目标”十分明确，蒙特雷和约翰内斯堡峰会所商定的方法也十分明确。会议一致认为，如果要实现千年目标，发展中国家、发达国家以及国际机构必须紧迫地加大工作力度。需要有坚决的和具体的步骤去实施已达成共识并已被发展委员会再一次确认的加快增长和减贫的政策和行动。

尽管在国家政策制定方面取得了明显的进步，但必须继续并深化治理、法律、司法和金融体制的改革。弥补基础设施和人力资本的差距需要实质性地扩大投资和提高生产率。继续调动国内资源和革新是开展长期减贫的基础。通过共同消除壁垒促进贸易是刺激全球增长、利用全球化的优势开展减贫和提高人民生活水平的最有力工具。重振多哈回合，特别是在农业和劳动密集型的制造业，改善市场准入和减少补贴是最为紧迫的任务。扩大发展成果需要数量更大的援助。发达国家需要拿出GNP的０.７％作为官方发展援助，没有做到这一点的发达国家必须拿出切实行动实现这一目标。我们高兴的看到亚洲发展基金成功地补充了资金，这其中包括中国的首次出资。为非洲发展基金和IDA－１４成功补充资金，使其与实现千年目标的发展挑战程度相适应，将是重申这一承诺的重大举措。需要认真思考一些选择，从而动员更多必要的资金，包括审视一个国际金融工具，全球税收以及其他提议。

援助需要产生实际效果。因此，援助必须具有可预测性、及时性和长期性。２００３年２月在罗马举行的高层协调论坛上作出的改善援助管理和有效性的承诺，需要得以迅速实施。最重要的是支持发展中国家政府、企业和社区注重成效的管理。马拉喀什核心原则，包括加强注重成效管理的国家能力原则，应转化为具体行动。减少负债最重的最贫穷国家的债务对帮助它们恢复增长和减贫活力至关重要。关键在于快速全面地贯彻修改后的“严重负债贫穷国家倡议”并与这些国家进行合作，保证长期债务的可持续性，包括通过采取增加赠款的方法。还需要考虑帮助最贫穷的国家更好抵御外部冲击的措施。我们欢迎发展中国家相互帮助的金融承诺以及为解决本国条件较差地区的问题所采取的方法。例如中国，很多发达的地区／省份对次发达的地区给予财政上和物质上的支持。

会议强调了来自多边开发银行的资金、满足需求不断变化的新的、创新机制以及协调和简化贷款政策的重要性。亚洲开发银行减少各国借款费用和世界银行建立LICUS信托基金都是值得欢迎的措施。大会欢迎中国额外的２０００万美元出资以在亚洲开发银行建立减贫和区域合作特别基金，以及中国和联合国发展计划署的建立一个国际扶贫中心的公告。

今后的道路２００５千年峰会的回顾不断临近，同时距２０１５年实现千年发展目标的预定日期，我们仅剩１０年的时间，推进上海会议上取得的经验教训十分紧迫。实现千年目标不仅依靠加大资源投入，还需要对在国内和国际上调整和加快实施成功的方法做出新的承诺。

上海减贫会议第一次将世界各国的发展实践者聚集一堂，在１００余个案例研究和为期９个月学习过程的基础上，共商如何加快减贫和推广成功的减贫项目和活动的实际方法。这是一次思想交流的大会，是对以前举办的类似论坛的补充。系统学习各方的经验和实践者之间的经验交流表明，好的思想和对结果的正确评估可以产生重大的国内和国际影响。

整个学习过程和为期两天的大会突出了以下经验，它们构成了上海减贫议程：

——能够超越当前局限的远见和长期目标是扩大减贫成效的起点；

——大规模扩大减贫成效是一个长久和综合的过程，但需要按照机会成本根据合理的顺序进行；

——强有力的管理是扩大减贫成效的关键，这需要能力的培养；

——持续的增长对创造就业和减贫至关重要；

——要扩大一个国家发展努力的成效，需要一个由国家真正的领导下的包括政府、私营部门、社会和资助者在内的所有参与者之间合作关系；

——没有足够和确定的资金，大规模、长期的项目将无法进行；

——开放贸易和多哈回合谈判的圆满结束对在全球范围内减贫至关重要；

——贫困人口是改革的推动者—因此要取得成功需要对贫困人口赋权和贫困人口的参与；

——包容性对扩大减贫成效的所有方面来说都是关键的。对极端贫困、性别不平等以及青少年、弱势群体和残疾人要给予特殊关注；

——全力解决艾滋病带来的危害；

——贫困和环境的可持续性紧密相连。解决水资源缺乏、卫生和再生能源是长期减贫的关键；

——实践、探索、关注结果以及系统性的评估是成功扩大减贫成效的关键。

上面所强调的学习过程和在上海大会上进行的讨论只是一个开始而并非结尾。连续不断的学习和建立发展交流经验的网络, 保证我们以取得的经验为基础，并将之转化为加快增长和减贫的成果，将成为此次大会持久的贡献。