晋政发〔2009〕31号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

为贯彻落实中央关于“扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生”的战略部署，充分发挥科技在应对国际金融危机中的支撑作用，进一步提升自主创新能力，促进我省经济平稳较快发展，现提出如下意见：

一、高度重视发挥科技支撑作用的重要性

科学技术是先进生产力的集中体现，是推动经济社会发展的根本动力。当前，为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,国家出台了一系列重大举措,把科技支撑作用摆在了更加突出的战略位置。我省必须紧紧抓住这一重要机遇，依靠科技进步，加强科技创新，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力推进高新技术产业化，加速转变发展方式，实现全省经济社会由资源依赖型向创新驱动型转变，为抵御国际金融危机冲击、解决经济运行深层次矛盾，保持经济平稳较快发展提供重要保障。

二、发挥科技支撑作用的基本思路和主要原则

（一）基本思路

按照中央应对国际金融危机的战略部署，着眼于转型发展、安全发展、和谐发展，将推动高新技术产业化作为发挥科技支撑作用，确保经济平稳较快发展的主要方向，加快实施科技攻关与重大产业技术研发专项，加快产学研自主创新联盟建设，不断完善区域创新体系，推动集成创新和自主创新，支撑重点产业振兴，增强产业持续发展能力。

（二）主要原则

一是坚持自主创新和引进吸收相结合。把自主创新作为发挥科技支撑作用的立足点，以市场需求为导向，紧紧瞄准行业高端，集聚优势条件重点攻坚，努力实现高新技术产业化关键瓶颈的持续突破。同时，将引进、消化、吸收作为增强自主创新能力的重要手段，继续加大引进力度，进一步提高自主创新的起点，提升国际化水平。

二是坚持市场主导和政府引导相结合。运用市场机制，充分激发企业主体的积极性，引导各类创新要素向产业集聚，带动产业链上相关企业的技术进步。同时，发挥政府的引导作用，以完善政策体系为重点，大力推进高新技术产业化，提升山西自主创新能力。

三是坚持高新技术产业化和传统产业现代化相结合。着力推动产学研的深度融合，促进高新技术成果转化。努力把握行业发展先机，培育高新技术产业新的增长点，延伸高新技术产业链。同时，积极利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业技术升级，增强产业核心竞争力。

四是坚持近期目标与远期目标相结合。要把服务重点产业调整振兴规划的实施，作为当前科技工作的重要着力点。同时，应对国际金融危机的近期措施，要同全省经济社会发展规划、调整产业结构和转变发展方式的要求相结合。

三、发挥科技支撑作用的重点任务

（一）改造提升传统产业，推进传统产业新型化

运用高新技术和先进适用技术改造、优化、提升、延伸传统优势产业。重点支持运用现代信息技术改造传统产业，推进信息化与工业化融合，努力促进工业产品研发设计、工业生产过程、企业管理、产品流通的信息化，提升企业信息化应用水平，提升传统产业的技术水平和档次。支持传统产业的重点骨干企业的升级改造项目，加大工业技改专项资金投入，有效带动传统产业升级改造。

支持一批重大产业技术研发和推广应用项目。煤炭产业重点加大煤炭高效集约化开采技术和提高资源集约回收技术、煤层气开发利用关键技术、矿井安全生产监测系统技术的攻关力度及推广应用；焦化产业重点支持焦炉产品关键技术研发和先进焦化生产工艺与清洁生产工艺的推广应用项目；电力产业重点支持高参数、大容量机组的高效清洁发电新技术和节约型电网新技术推广应用项目；冶金产业重点提高钢铁生产工艺技术水平，支持铸造适用技术推广应用项目。

（二）培育壮大新兴产业，推动新兴产业规模化

加快发展新兴产业集群。大力发展新兴产业，特别是高新技术产业，尽快形成大规模和高带动效应的产业链，推动高新技术的产业化、规模化和集群化。充分发挥太原国家高新技术产业开发区、各类开发区及工业园区在高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚、辐射和带动作用，推动产业链形成，促进产业集聚和特色产业基地发展。加大对新兴产业的支持和培育力度，形成产业集群，促进产业结构调整和优化升级，推动新兴产业规模化。

实施重大产业技术研发和产业化专项。煤化工产业重点加快煤基合成油制备、粉煤气化关键技术及产业化；新材料产业重点推进镁合金材料、钕铁硼材料及其他新材料关键技术研发及产业化；装备制造业重点推进煤炭、铁路装备、纺织机械、高速列车等成套设备、环保装备及重卡关键技术研发及产业化；食品产业重点推广应用食品生物技术，在农产品深加工、食品安全等方面加快行业共性技术及关键技术研发及产业化；新能源产业重点加强传统能源技术变革、风能开发利用、生物质能利用的技术研发与推广，太阳能利用先进技术的推广应用及产业化；现代中药产业重点加快新技术的消化吸收与应用、中药新产品开发、中药材规范化种植及产业化；电子信息产业重点推进信息产品、应用软件、液晶显示、新型电子元器件及专用设备的研制及产业化；现代农业产业重点推进农业生物技术、旱作节水高效农业技术、作物新品种选育、畜禽高效安全养殖技术的应用开发及产业化。重点在煤化工、新材料、装备制造、生物医药等领域，集中力量，重点突破，努力实现跨越式发展。

（三）推进区域创新体系建设，提高区域自主创新能力

强化企业创新主体地位。引导和鼓励企业加大科技开发投入力度，鼓励大型企业兼并、收购科研机构或建立自己的技术开发中心，引导科技资源向企业集中，确立企业在技术创新和科技投入中的主体地位。高度重视科技型中小企业和民营企业在自主创新中的作用，建立中小型企业技术创新平台，完善技术服务体系，建立以企业为主体的技术创新体系。大力推进校企研究生教育创新中心建设，为企业技术升级、技术创新提供强劲动力。加大对企业技术创新引导工程和自主创新产品推广应用的支持，以战略支撑产业和骨干企业为重点，整合培育一批具有自主知识产权和高新技术的创新驱动型龙头企业。开展创新型企业示范试点，加快制订企业创新成长路线图计划，强力实施创新主体培育计划，培育一批在国内外同行业中竞争力强、知识产权制度健全，具有持续成长能力的创新型企业。

完善区域技术创新平台。在充分发挥现有技术创新平台作用的基础上，新建一批工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心及其他研发机构，不断充实试验装备和研发条件，并提供研发项目资金支持，为成果产业化提供支撑。

加快科技企业孵化器建设。以现有科技企业孵化服务网络为依托，加大对科技企业孵化器在孵企业的扶持力度，为在孵企业提供融资和资源共享服务。围绕重点产业和工业园区新建一批特色化、专业化孵化器，打造以提高企业技术创新能力为核心的孵化服务能力，推动建立投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化的科技创新孵化体系。

加强创新基础条件建设。建设大型科学仪器、科技文献、标准等基础条件平台。加强科技中介机构建设，建立山西省专利技术和各类自主创新技术网上交易平台，帮助企业特别是中小企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场，引导中小企业向专、新、特、精方向发展。

（四）完善知识产权制度，推动产学研技术创新合作

加大对知识创新的支持和保护力度。探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法。高等院校、科研院所以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中的70%用于一次性奖励，以鼓励高校和研究院所的科技力量深入一线服务企业。各地政府要设立专利、商标与版权的促进与保护专项资金，用于专利、商标及版权保护、专利奖励、专利申请等。

推动产学研结合的自主创新战略联盟构建。按照山西优势产业集群和支柱产业的技术创新需求，在装备制造、煤化工、新材料、生物医药、新能源等行业或某一具体领域加快建立一批产业技术创新战略联盟，围绕关键技术开展联合攻关,提升企业自主创新能力和产业竞争力，积极支持有能力的企业、高校和科研单位参与或牵头组建全国性联盟，提高山西科技和产业的竞争力、影响力。深化科技金融合作，探索运用科技贷款、科技担保等金融工具，支持联盟开展技术创新和高新技术成果产业化。鼓励企业、高等院校和科研机构及其他组织机构从产业发展的实际需求出发，积极构建多种形式的联盟，创新产学研结合的机制和运行模式。

动员科研院所和高等院校的科技力量主动服务企业。采取多种方式，动员科技人员深入企业，切实帮助企业特别是中小企业进行技术攻关、技术改造，改善企业技术创新管理，提升企业的持续创新能力。支持和鼓励科研院所和高等院校的科技人员以科技成果、知识产权等无形资产入股参与创办科技型中小企业。

（五）创新人才队伍建设，造就一批创新团队

加快科技人才的培养和认定。为科技创新和产业发展培养、培育一批科技领军人才，打造一批创新团队。充分发挥高级专家的旗帜性作用，加大对经认定的科技领军人才和科技创新团队的科技项目资金支持。加快培养高水平研发人才、高技能生产人才和高层次管理人才。设立高技能生产人才的技术等级系列,提高高技能生产人才的地位。鼓励和支持高等院校毕业生参与科技创新和自主创业。

加大科技人才的引进力度。采取灵活方式吸引海内外高层次人才，加强和支持创新型科技人才的国际交流与合作。鼓励吸收海外高层次人才参与科技重大专项的技术攻关。高等院校、科研院所、企业和各类园区要加大吸引海外高层次人才的工作力度，加快提升创新创业的水平。

四、发挥科技支撑作用的政策措施

（一）建立工作推进体系

各地、各部门要按照各自职责，加强组织领导，根据实际情况，加快制定发挥科技支撑作用的政策措施，明确工作职责，切实做到领导到位、责任到位、投入到位。各地、各部门要围绕贯彻落实本意见，抓紧制订工作计划，进一步明确目标和任务，建立严格的考核制度，确保取得实效。

（二）加强财政政策支持

按照“保障重点、调整结构”的原则，各地财政要进一步加大对上述重点任务的支持力度，特别是加大对高新技术产业化项目的财政扶持力度。发展改革、经济信息化、科技等部门所安排的固定资产投资、中小企业专项资金、技术创新专项资金、科技经费以及各级政府的科技发展资金，要适当向高新技术产业化倾斜。各地财政要加大自主创新产品推广应用的财政政策支持，对纳入国家自主创新产品目录中的山西自主创新产品优先首购和订购。在政府投资的重大建设工程项目中，将承诺采购自主创新产品作为申报立项条件，不按要求采购自主创新产品的，相关部门不予支付资金。

（三）加大金融扶持力度

促进科技与金融结合，积极创新金融产品和服务方式，营造有利于企业创新发展的金融环境。鼓励政策性银行和政策性担保机构加大对科技型企业的扶持力度，对重大高新技术产业化项目、科技成果转化项目给予重点支持。引导商业银行和其他各类担保机构对科技型企业开展多形式的信贷和担保服务。支持和鼓励有条件的科技型企业上市或债券融资。加快制定市场准入、投资、土地使用和分配等方面鼓励民间资本投资高新技术产业的优惠政策，引导建立以民间资本为主的风险投资体系，推动民间资本与高新技术产业的深度对接。

（四）构建人才激励机制

建立健全科学合理的人才资源管理和开发机制，完善客观、公正的评价体系和激励机制，推进科技人才分配机制改革，为充分发挥科技支撑作用营造良好的人才环境。制定和实施科技人员服务企业的优惠政策，激励科技人员深入企业，对做出突出贡献的科技人员给予一定比例的股份。灵活运用户籍制度、用人制度、工资分配奖励制度，调动科技人员积极性。

山西省人民政府

二○○九年八月二十七日