1931年，马步芳担任陆军新编第九师师长兼西宁省会城防司令。他久蓄政治野心，百方扩充兵力，成为青海马家军事集团少壮派的首领。当时，国民党中央政府有拨发边疆教育专款。马步芳指示青海蒙、藏族上层分子洛桑香趣、阿福寿等于1933年7月5日在西宁组成“青海蒙藏文化促进会筹备委员会”。并呈请国民党政府蒙藏委员会批准，乃正式成立“青海蒙藏文化促进会”。该会以马步芳为理事长，洛桑香趣(即田恩雨)、阿福寿、祁建昌、夏鲁哇、华宝藏(即刚察千户)等15人为理事，下设总务、组训、编译等股，分掌教育、训练、设计、教材、编译等工作事项。会址在西宁小教场演武厅内。 在该会理事长马步芳的把持下，“边疆教育专款”的使用，经费的开支，均由该会擅自作主张，不容教育行政部门过问，使督学、视察人员更无置喙的余地。“青海蒙藏文化促进会”后来在农业区各县和牧业区设有小学lO余所，专为马步芳培养所需的政治工具。利用蒙藏文化促进会，培养一批蒙古王公和藏族头人的子弟，为其主要在牧区征收军马、草头税、羊毛和其他摊派款项，以及押运青盐、监修公路、抽丁拔兵、查办案件等等。