简介

"点"与"面"的概念

职能

机构设置

人员与经费

传统

公开时间

在冷战时期

最后一位兼任局长

价值影响

简介

美国国家侦探局简称NRO，成立于1960年8月25日，在此之前，美国白宫、美国国防部、美国空军、和美国中情局内部及相互之间就该组织的性质和任务进行过数月的辩论。1960年8月25日，美国国家安全会议以一种极为秘密的程序，综合了几个与太空有关的机构而成立了美国国家侦察局，其中包括美国空军、五角大楼、及中情局的机构。它的成立是对困扰着早期导弹和卫星计划的各种问题的反应，也是1960年5月1日在前苏联上空击落U-2飞机事件的结果。鉴于后一事件的发生，美国国防部办公室和美国空军探索修订计划，以便能尽早利用从卫星与导弹观测系统试飞中获取的各种侦察数据。

1960年6月10日，艾森豪威尔总统责成国防部长小盖茨重新评价达一计划，并向国家安全委员会作了情报的要求，以及符合这些要求的技术可行性和国防部计划的指示。于是，小盖茨委任了一个三人小组：空军副部长约瑟夫查里克博士，国防研究与工程局副局长约翰H鲁贝尔，总统科学与技术特别顾问乔治B基斯塔科夫斯基博士。根据官方的空军史料，他们最终写出了一份8月25日简报，随后，国家安全局和总统打消了原来的疑虑，做出一项重要决定，标志着一项最优先计划的开始，即美国国家侦察局的成立。它取代了美国空军参谋长协调卫星发展工作的机构（先进技术理事会）。

该组织具有国家级的特点，这对其成员来说至关重要。艾森豪威尔总统的科学与技术特别顾问乔治基斯塔科夫斯基博士指出：重要的是，"该组织有其明确的权力界限，最高级的指示具有国家级特点，它包括国防部办公室、中央情报局，而不仅只是空军一家的指令"。毫无疑问，设立该机构的理由之一是不让美国空军独享"拍摄"图像的使用权。

"点"与"面"的概念

美国国家侦察局的卫星可对特定地理位置提供"点"相片，也可以提供涵盖很广的"面"影像。卫星每24小时环绕地球轨道一周，而卫星摄影机的近距离特写，使得国家侦察局能够掌握物体及场所外部的许多特性。

美国国家侦察局在90年代将继续解除一些传统性任务，但是偶尔也会担负新的任务。其中之一就是环保监测。国家侦察局的太空摄影机现在已开始提供一些环境事件的信息，诸如亚马逊雨林的大火、洪水、地震以及其它自然灾害。

鉴于对政治性的需求亦与日俱增，其中特别的需求如波斯尼亚战俘营的影像，或是精确得足以度量索马里机场跑道长度的相片。其它重要而优先程度较高的信息，对核生化武器及导弹扩散的的监视，及可能威协到美国利益的无数区域性冲突。

美国国家侦察局除了使用美国的侦察卫星之外，还使用信号情报卫星、监视外国雷达的间谍卫星、检视目标区天空中获得情报安全送至地面的特殊通讯中继卫星。在美国国家侦察局的作业中很少涉及飞机使用。在不被注意、但却极端重要的任务中，还包括了对美国空军的战略核武力提供目标认定资料库所需的精确资料，这是美国战略轰炸机及导弹的主要资料来源。美国国家侦察局所收集的资料，也对掠地飞行巡航导弹内的计算机提供帮助。

与美国的信息情报巨人--美国国家安全局不同，美国国家侦察局对于其所获得的情报并不做分拆。国家侦察局所获影像资料的分析，是让资料的使用者来做，如美国中情局、美国国务院、美国军事情报局及美国国防情报局。

一些曾与美国国家侦察局人员共事过的专家透露，由于美国国家侦察局操作的是世界上最先进严密的间谍装置，所以国家侦察局的人员，会有莫名其妙的优越感。大部分工作人员都牵涉到操作在极远距离、又有成千上万组零件的复杂机器，且任何轻微的疏失或是键盘输入错误，都有可能造成严重的后果。

职能

美国国家侦察局（NRO）为整个美国情报界安排卫星侦察计划，包括通过卫星进行图像和信号情报的搜集。具体计划有：美国空军的锁眼-8号和锁眼-9号图像侦察卫星，中央情报局的锁眼-11号图像侦察卫星，"流纹岩"号信号情报卫星，以及太空计划署的"白云"号海洋监测卫星。

美国国家侦察局的职能范围非常广泛。它加入了许多政策性委员会。如1962年肯尼迪总统成立的156号国家安全行动备忘录委员会，其目的在于审查美国卫星侦察政策中政治方面的问题，它在侦察计划的保密方面亦起过重要的作用。例如，在写给肯尼迪总统的一份关于SAMOS-II发射器（SAMOS为卫星导弹观测系统、是美国空军的第一颗图像侦察卫星）的备忘录中，负责公共事务的美国国防部副部长阿瑟西尔威斯特写道：“新闻获悉的有关发射器及其计划的资料"表明它比原来公开的材料有大幅度的删节”。

西尔威斯特还指出：“查里克博士（国家侦察局局长）审查过这些改动，证实这些改动符合他及其卫星导弹观测系统计划主任格里尔准将的安全要求。”

美国国家侦察局积极参与制定一种安全规定，发布有关由太空运输系统置入轨道的军事卫星的有效负荷量。美国国家侦察局还负责卫星的日常工作，包括进行启动和关闭，以及迫使卫星进行面向或背离太阳等技术操作。更为重要的是，国家侦察局执行并帮助制定联合侦察进度表，详细记录侦察系统助中标情况。

尽管美国国家侦察局表面上附属在空军副部长和"太空系统办公室"下面，但恰如其名，它是一个国家级的机构，实际上，它直属中央情报主任主持的两个国家执行委员会之一的"国家侦察执行委员会"管理。

机构设置

美国国家侦察局的总部设在五角大楼4C-956，它的公开名称是"太空系统办公室"，由负责太空系统的美国空军副部长领导。"太空系统办公室"主任和空军副部长都是美国国家侦察局的高级领导官员。

直到目前，美国国家侦察局仍被美国官方视为秘密机构，至少美国国家侦察局和美国国防部是这么认为的。美国国防部在年度报告和执行命令中提到它时，称它是"通过侦察计划搜集特殊的外国情报的机构"。"墨菲委员会"的报告是行政部门文件中最接近于承认国家侦察局的一份报告。该报告指出，"它是美国国防部里的一个半自治机构，其财政预算超过整个情报界从事空中侦察计划的任何情报机构。"同时，在美国中情局"出版评论委员会"批准出版的两本由前中情局高级官员（包括前局长威廉柯尔比）所写的书中，也提到过国家侦察局。

如上所述，美国国家侦察局负责管理整个卫星侦察工作。同时，美国中情局的"科学技术处"通过其发展与工程办公室、以及信号情报办公室，积极地参与美国国家侦察局的侦察卫星的发展工作。具体地讲，负责锁眼-11和流纹岩-11号卫星发展工作的正是这些办公室。同时，美国海军电子系统指挥部的“海军太空工程处”也负责美国海军卫星的发展工作，其中包括"白云"号海洋监测卫星。因此，这些机构都是美国国家侦察局及其分支机构的附属单位。

美国国家侦察局在美国的埃尔塞贡多有一个分支机构，这样就可以与发展和制造侦察卫星的一些公司，如汤普森-拉莫-伍尔德里奇公司、休斯飞机公司和洛克希德公司、以及航空和宇宙航行空间公司等具有咨询资格的公司保持直接的、经常的联系。

人员与经费

美国国家侦察局的工作人员数目是始终保密的。据曾在该局工作过的人士表示，该员工作人员包含高度训练的文职技师及工程师，并有大部分是美国空军人员。也有许多国家侦察局的所属机构是隐藏在美国空军的单位内，包括在加利福尼亚州及科罗拉州的各太空作业中心。

美国国家侦察局是美国情报体系内的一个重要单位，接受美国国防部及美国中情局的共同指导。其人员虽来自五角大楼的各部门，但还是以美国空军为主。在一位资深的美国空军文官指挥之下，美国国家侦察局约负责所有美国情报收集90%业务。

美国国家侦察局目前的经费预算为30--40亿美元之间，其雇员人数尚不清楚，但其与美国其它情报机构相比，可能要少一些。

传统

从传统上讲，美国国家侦察局局长由美国空军副部长兼任。美国国家侦察局的第一任局长约瑟夫查里克就是由美国空军副部长兼任的。卡特政府的汉斯马克亦兼任此职。

汉斯马克局长的继承人罗伯特J赫尔曼是个例外。他当时只是分管研究、发展和后勤的美国空军部长助理。突破这一惯例的主要原因在于马克的副部长继承人安东尼亚蔡斯对侦察工作的无知。

另一方面，赫尔曼曾负责过美国国家安全局W组的工作，一直负责管理破译工作。然而，这种惯例的突破只是暂时的，里根政府任命的空军副部长爱德华C奥尔德里奇又兼任了美国国家侦察局的新局长。

美国空军特别计划办公室也是美国国家侦察局的一个附属单位，它设在加利福尼亚州埃尔塞贡多的宇宙空间处。在讨论任命美国空军特别计划办公室新主仟的问题时，美国《航空周刊》和《太空技术》杂志曾经写道：特别计划组织负责搜集供国家情报组织使用的卫星战略侦察数据，它负责获取图像和其它型号军事侦察卫星及其分支系统的设计、发展工作，其年经费为2.5-3.5亿美元。该组织归属......美国空军（的宇宙空间处），但直接向美国空军部长报告工作。

公开时间

1973年前的13年时间里，美国国家侦察局一直鲜为美国公众和政府大部分其它部门所知。1960年9月12日的《航空周刊》上含糊地提到它的成立，但没有指名。该刊指出：“卫星导弹观测系统的发展工作已交由空军部长直接领导......里查德B柯廷准将将在新的机构里领导卫星导弹观测系统的工作。”

1973年，由于美国参议院委员会报告的编辑错误，美国国家侦察局第一次公诸于世。美国参议院委员会在介绍情报机构公开预算的名单中忽略了，没有删去美国国家侦察局的名字。出于这一疏漏，几个月后，《华盛顿邮报》发表了一篇文章，详细地论述了美国国家侦察局的职责、预算、及其化名等。第二年，中央情报局未能阻止马凯蒂和马克斯在《中央情报局与情报崇拜》一书中再次论述美国国家侦察局。

在冷战时期

在上世纪冷战紧张的年代，美国国家侦察局负责搜集美国90%的卫星图象情报，美国国家侦察局以制作来自太空的高面质影像，支持美国的国家安全，今天其卫星仍持续监视前苏联内的各个战略导弹基地。同时，美国国家侦察局也正在寻找新的任务，包括环境监控、经济情报和地区性冲突。此外，也密切注意核生化武器及导弹的扩散。

美国国家侦察局曾于1961年揭开了美苏导弹数目悬殊的疑问，因为该局的超精密间谍卫星侦察出前苏联洲际弹道导弹数目比华盛顿所担心的要小。这些卫星也拍到了前苏联第一座SSX18洲际、弹道导弹的发射箱，因而促成了美苏限制核武器谈判。因为它发现前苏联违反《反弹道导弹条约》所建造的相位阵列雷达，更拆穿了前苏联所谓的Y级潜艇只不过是十个巨大的充气式橡皮艇，在真正的Y级潜艇出海执行秘密巡逻时，被当做一个诱饵。

由于美国国家侦察肩的相片太过超真，有时反而导致错误的判断。当美国首度发现利比亚在罗布塔附近一处化学武器工厂时，利比亚官方宣称已毁该工厂。然而事实上只是一个骗局，利比亚政府用油漆在该建筑上漆上燃烧后留下的痕迹，连美国国家侦察局在高空飞行的太空侦察摄影机也被骗了，使得美国认为该工厂确实已被烧毁了。

1992年12月，当总统布什决定下令派兵赴索马里时，美国国家侦察局所遇到的第一个问题是：在摩加迪沙，美军部队将降落的机场其跑道长度有多长？这是作战初期首要考虑的事项，而每个人都知道----美国国家侦察局会有答案，或是可以很快得到答案。

最后一位兼任局长

美国空军主管太空事务的助理部长法嘉，是最后一位兼任美国国家侦察局局长的人。在1993年以前，他的姓名及职位都被视为国家机密。

助理部长法嘉表示："卫星侦察在过去30年中的每一个国家安全事件中，若说是无役不与，实不为过。从协助SAC(以前的美国战略空军司令部)进行轰炸及导弹任务、支援战场上的战术单位，到使美国总统、美国国防部长、美国国家安全顾问、及其它的相关人土对整个情势的随时掌握。"

依据法嘉的说法，虽然美国国家侦察局的名称现已解密，但它仍是一个极机密的情报搜集机构。因为以后驻扎在美国本土的美军将愈来愈多，美国国家侦察局已受命支援美军的快速海外部署。当紧急情况发生时，情报需快速传递到远方----正前往目的地、或正进行抢滩登陆的美军部队。美军手中"对最新影像信息的需求"及开发委员会给予美国国家侦察局的出动训令，其范围非常广泛。

根据法嘉的说法，美国国家侦察员负责所有的情报卫星，运作这些卫星的地面接、收站台，及复杂的网路。目前世界上有38个军事卫星控制站是由美国三军操作。而在美国空军所有的15个控制站中，有不少都是用于支援美国国家侦察局的作业。

法嘉说："建造、发射、以及操作这些系统，的确是技术上第一流的挑战。这需要赛极大的耐心，每一类型卫星的任何一个都有上千个零部件，因此必须在建造、及测试过程中确实无误，而且任务卫星在轨道上时，也必须要正确掌握。在轨道中的卫星如果没有经常照料及留意，可能会造成迷航、翻滚、或是最后指向目标以外的方向飞离。因此保持对轨道中的卫星的控制，是国家侦察局卫星工作人员感到最困难的工作。

法嘉最后表示，美国政府官员面临的特定信息，其范围可以说是五花八门。而美国政府经常必须面临一项选择---到底需要多少信息，不过需求往往是无限的。

价值影响

2008年4月3日，美国一颗用于测试多项新技术的间谍卫星据信已完全与地面失去联系。负责美国侦察卫星设计、制造和运行的美国国家侦察局认定，那颗名为"L－21"的实验间谍卫星已"失控"，最终将烧毁在地球大气层中。 "L－21"实验间谍卫星项目是一项保密工程。卫星造价高达数亿美元，由洛克希德-马丁公司设计制造，于2006年12月14日升空。但在进入距地面350公里的近地轨道后，卫星便与地面失去了联系。不愿透露姓名的美国国家侦察局官员说，在未来几十年中，"L－21"会慢慢脱离轨道，然后进入大气层并被烧毁，因此不会对地面人类造成危险。

两名美国防务官员曾告诉路透社，"L－21"用于测试一些新技术，它的失踪使美国军方在这一领域损失惨重。这两名官员不愿透露"L－21"究竟要承担哪些技术测试，但他们指出，其他国家在卫星侦察领域的发展相当迅猛，新技术也层出不穷，尤其是在侧视雷达领域。高清晰度的侧视雷达克服了许多传统相机传感器的"禁区"：它能在夜间运行，甚至能穿透厚厚的云层、地表或植物体对目标物体进行监测。一名美国五角大楼官员说，德国在2008年6月发射了一颗高精尖卫星"TerraSAR－X"，上面就装有侧视雷达。分析人士认为，这标志着卫星测绘的质量上了一个新台阶。

另外，加拿大也在研究这项技术。外界推测"L－21"与侧视雷达技术有关，但美国国家侦察局与洛克希德-马丁公司不愿对此作出答复。有报道说，五角大楼在未来4年内利用其它卫星继续测试"L－21"上的一些新技术。美国军方可能在2008年晚些时候发射的"TacSat3"卫星上，安装新型传感器。此外，美国国家侦察局打算建造一个航天器用于测试新技术，但这项工程需待资金充足才能启动，可能需要等上数年。

"L－21"的失踪使美国国家侦察局的状况雪上加霜。以前曾有两颗用于监测海上船只动向的军事卫星未能成功抵达预定轨道，有关方面正设法用卫星自带的少量燃料将它们送进轨道。此外，五角大楼试图收紧侦察卫星项目上的资金投入，并且推迟其它空间计划。

美国国家侦察局负责人唐纳德科尔2008年4月3日在参议院情报委员会上作证说，他建议终止两项耗资数十亿美元的情报项目，因为它们不太可能成功完成。唐纳德科尔没有透露这两个项目的具体内容。一名官员认为，科尔所指的项目分别是由波音公司承包的"未来幻想建筑计划"和由洛克希德马丁公司承包的"Misty"卫星计划。