工程概况

建设意义

艰辛历程(一、立项通过评审： 二、汕头民企中标： 三、媒体高调评价： 四、进入“实质阶段”： 五、政府开工仪式： 六、悄然无声隐退： 七、粤东民众不满： 八、潮州人大质疑： 九、潮州人民期盼 十、终于复工)

工程概况

潮揭高速公路东起于潮安县铁铺镇，与汕汾高速公路在铁铺互通处连接，经潮安县官塘镇、磷溪镇、江东镇、浮洋镇、凤塘镇和揭东县玉滘镇，在云路镇与汕梅高速公路东线相连。全长29.352公里，其中潮州境内23.790公里，揭阳境内5.562公里。全线共设铁铺、磷溪、江东、潮州南（浮洋）、玉滘、揭东互通式立交六处；分离式立体交叉12处，特大桥2座，大、中、小桥55座，涵洞43道，通道74道；同步建设潮州南管理中心、溪口服务区各一处；同时设有磷溪连接线一条，长3.891公里。项目采用双向四车道高速公路标准设计，路基宽度26米，路面宽度22.5米，设计行车速度100公里/小时。

建设意义

潮揭高速公路位于粤东地区高速公路网的中心位置，其建设对于完善粤东高速公路网络，连接广东省高速公路网，解决潮州至揭阳交通瓶颈问题，改善粤东地区与赣南、闽西南地区的交通条件，优化投资环境，促进经济协调发展，实现省委、省政府提出的“五年大变化、十年大发展”目标，具有十分重要的现实意义。潮揭高速的建成，将成为闽粤联系的一条新的通道，打通了潮州、揭阳、珠三角、福建海西地区联系的瓶颈。

艰辛历程

一、立项通过评审：

2002年08月12日南方日报

潮揭高速可行性报告通过评审

本报讯 （记者/洪继宇）如果顺利的话，2005年从潮州市到广州、深圳将有两条高速公路可走：一条是现在汕汾高速接深汕高速；另一条是潮（州）揭（阳）高速接计划建设中的揭（阳）普（宁）高速再接惠普高速入深汕高速。日前，潮揭高速公路工程可行性研究报告在潮州市通过与会专家和有关单位代表的评审。

潮揭高速是我省“十五”期间8个通往省外的高速公路项目之一，根据工程可行性研究报告，潮揭高速全长约31.7公里，投资估算15.2多亿元，起点为汕汾高速的铁铺互通式立交，终点于揭东县象岗村附近，与在建的汕（头）梅（州）高速东线相接，工程拟于2003年上半年开工，至2005年完工。

二、汕头民企中标：

2003-07-25 广东投资招商网

民企中标潮揭高速公路

一度被炒得沸沸扬扬的广东省两条高速公路首次以招投标方式确定业主一事，最近有了结果。汕

头市民营企业锦峰集团与中国铁道建筑总公司组成的联合体，成功中标，成为潮州至揭阳高速公路的

“老板”。

另一条粤赣高速公路由广东高速公路有限公司、广东省路桥建设发展公司与广东交通实业投资公

司组成的联合体中标。

47家报名 两民企入围

此次业主招投标行动，社会反响强烈，共有47家企业报名。交通部门原来估计，每条高速公路有

3-5 家企业来竞标，但最后结果是，“粤赣高速”项目有22家企业报名，其中民营企业5 家，民营企

业联合体2 家，国有、民营联合体有2 家。而“潮州至揭阳高速”的25家报名企业中，民营企业4 家，

民营企业联合体4 家，国有、民营联合体4 家。最后，共有10家企业入围。其中，广东联泰集团有限

公司和汕头锦峰集团有限公司以民企的身份入围，格外引人注目。这两家公司都同时获得了粤赣高速

公路和潮揭高速公路的竞标权。尤其是广东联泰集团有限公司，以单独企业投标人的身份通过了两条

高速公路的资格预审，显示了强劲的实力。

据介绍，要获得竞标资格，除要具有相应出资额度的投融资能力外，投资人的注册资本金被要求

不少于3 亿元人民币，净资产必须是其所需投入项目法定最低资本金的两倍或两倍以上，此外还要求

竞标单位具有最近5 年内实施单个工程投资总额不少于5 亿元的大型基建项目的经验。

项目建议书已获批

此次中标的汕头市锦峰集团有限公司是广东省一家优秀的民营企业，公司主营国内外贸易、工程

建筑、路桥建设及房地产开发，公司承建的汕汾高速公路第八标段、广州广园快速路第21、23标段、

呼包高速公路第七标段及揭普高速公路第二标段等路桥项目多次被评为优良工程，公司开发的“翠茵

景苑”楼盘为汕头市优质楼盘之一。

具体负责该项目的锦峰集团旗下的路桥公司总经理徐毅生，在接受《粤港信息日报》记者电话采

访时表示，从外部环境来讲，自十六大后，民营企业被鼓励积极发展，民企可以获得同样的市场待遇

与国有企业在同领域里竞争。有了这样的政策保障，只要民企自身发展到可以向外扩张的阶段，就可

以尝试新的投资领域。

此次进行业主招投标的粤赣高速公路河源（埔前）至粤赣交界（上陵）段，全长约135.7 公里，

总投资约45.4亿元人民币；潮州至揭阳高速公路，全长约27.9公里，估算总投资约12.3亿元。两条高

速公路项目建议书均已获政府批准，可行性研究报告已编制完成。虽然本次招标对项目资本金的要求

是不少于总投资的35%，但是根据招标结果，广东省财政还有可能安排部分资本金；中标者可按照招

标结果自行筹措其应投入的建设资金。项目建成后，将作为收费公路进行经营管理，具体经营年限待

定。

三、媒体高调评价：

（1）

(2003年08月08日 13:44)

汕头民企夺得潮揭高速公路建设权

大洋网讯 近日，广东省政府首次面向全社会为粤赣高速公路和潮揭高速公路聘“老板”，由汕头民营企业锦峰集团有限公司和中国铁道建筑总公司组成的联合体夺得总投资为12．3亿元的潮揭高速公路的投资建设权。有关人士指出，民企跻身高速公路投资者之列，改变了以往指定国有企业建设高速公路的做法，打破了国企的垄断，也充分展示了汕头民企雄厚的实力。

据了解，在此次公开招聘“老板”过程中，投标企业非常踊跃，共有19家企业或联合体参加了投标。汕头锦峰集团有限公司是集房地产开发、建筑、路桥工程、商贸、旅游等为一体的大型民营企业集团，自1991年成立以来，先后参与了汕头特区、国内多个重点工程项目的建设。 市交通局有关人士认为，高速公路是投资巨大、回收周期很长的项目。一般要15年才有回报。汕头民企与人联手竞得潮揭高速公路，说明了本地民企的实力正在增强；同时，投资高速公路，当项目建成投产后收入稳定，而且随着经济的发展，这项收入还将逐渐上升，这对于实力雄厚但找不到资金出路的民营企业来说是一个较好的投资渠道。

近年来，我市积极推进一些重点交通基础设施建设，在解决资金来源时主要依靠项目的收费权向银行进行质押贷款，此外还利用国家、省的补助投资及国债等方式进行筹资。尽管汕头的民资民力相当丰富，政府也鼓励民资进入基础设施建设领域，然而到目前为止，民企参与重点交通基础设施建设却是寥寥无几。据业内人士分析，出现这种局面，一方面在于汕头的民企过去多喜欢投资一些三五年就可见效的短期项目，缺乏长远投资眼光；另一方面则是我市尚缺乏一套吸引民资涉足重点交通基础设施的具体运作机制，而且民企老板当上项目的业主后，对其收益也缺乏法律上的保障。如何充分利用民资推进重点基础设施建设，形成投资主体多元化，尚需有关部门进行积极、大胆地摸索和实践。（汕头都市报 记者林文彬）

（编辑：盘牯）

（2）

大势：民营大潮涌珠江

金羊网 2004-03-18 11:34:55

记者 田川 张凡

一条蜿蜒曲折的小河，流过广东江门新会的天马村，通向南海。几百年前，这一带的农民怨恨河水冲走了他们的钱财，便挑土到河心垒起一个土墩，并在土墩上栽了一棵榕树，幻想截住流失的钱财，摆脱贫困。年长日久，土墩积大了，榕树长得盘根错节、蔓长叶茂，引来了不计其数的小鸟前来筑巢投宿。 讲完这个传说，新会区总商会会长邱德厚对记者说：“在某种程度上，筑巢引凤的候鸟经济是广东过去的写照，而做大做强的榕树经济则代表了广东的未来。” 最早赋予这个灵性的自然景观以经济学意义的，并不是这位土生土长的新会人，而是中共中央政治局委员、广东省委书记张德江。2002年底，刚到广东工作的张德江陪同钱其琛考察江门，对新会“小鸟天堂”根深叶茂、独木成林的榕树留下了深刻印象，在随后召开的广东省委九届二次全会上，他专门提出“榕树效应”，寄望企业根植本土，枝蔓向外，做大做强。 “小鸟天堂”新思维 一年多过去了，今天，一棵高大的“榕树”正在南粤大地上拔地而起。她强壮的根系在迅猛地发育，深深地植入珠江三角洲的沃土；她繁盛的枝蔓在蓬勃地生长，伸向全国，伸向全球。 这生机喷薄的“榕树”，就是广东的民营经济。 在张德江主政广东的短短一年多里，广东对珠三角改革开放以来多年形成的外向型经济发展模式从理论到实践都进行了历史性的突破。广东决策层认识到，国有企业特殊的职能决定了它无法像一般商业机构那样高效率地追逐市场机会，只能起稳定经济的作用，而难以承担驱动经济持续高速增长的大任。外资虽然新鲜有活力，但它毕竟姓“外”，一有风吹草动便惊飞而去的“鸟群特性”，决定了它也难以成为广东经济的坚强依靠。再造广东经济竞争力，驱动珠江三角洲新一轮繁荣的重任，历史性地落到了土生土长，如日初升的广东民营企业身上。 这，就从“榕树效应”中升华而成的内源性经济思想。它有力地拨动着广东经济航船的舵把，在过去一年里，把发展民营经济的指导方针，迅速转化为政策支持和制度保障的双护航。珠江两岸，又一轮民营经济发展的高潮拉开了帷幕。 2003年2月18日，美的集团CEO何享健的大名上了广东省委机关报头版头条的大标题。

四、进入“实质阶段”：

2002-4-8

大华网汕头都市报消息：

潮揭高速公路进入实质阶段

本报讯近日，广东交通厅在潮州市举行潮揭高速公路预可行性研究报告评审会，经过专家们的认真论证，对该项目的建设作出了科学的结论，确定了该项目建设路线走向等关键问题。这标志着潮揭高速公路建设的前期工作进入了实质性的阶段，这是潮州人民的一件大喜事。

历史以来，赣南、闽西南地区的车辆进入广东地区大多数都从潮州入口，走省道335线，经潮州、揭阳往广州。而目前省道335线街道化现象十分严重，成为阻碍地区经济交流的“瓶颈”。建设潮揭高速公路，不但是在汕汾与汕梅、揭普高速公路间架起一条快速通道，也是国道同三线连接粤东广大地区的一条重要通道，是汕揭潮高速公路网络规划的重要组成部分。它的建设，不但可以大大改善粤东广大地区与赣南、闽西南地区的交通条件，缩短车辆营运距离，大大改善广东东大门入口的交通形象，又有利于改善投资环境，带动地区间的经济联系和协作，在粤东广大经济欠发达地区形成一条新的经济带，所以，该项目的建设，是潮州、揭阳820万人民群众的强烈愿望，它对促进实施省委、省政府提出的东西两翼经济和社会发展战略也具有十分重要的现实意义。（潮讯）

五、政府开工仪式：

2004-12-29 10:10:58　潮州日报

潮揭高速公路正式动工

江泓、陈冠雄、陈承旗、孙少杰等领导为工程启动推杆。　南方网讯 备受潮汕人民关注的潮揭高速公路昨天（12月28日）正式动工建设。这标志着在不久的将来，汕汾与汕梅、揭普高速公路之间将架起一条快速通道，困扰潮州、揭阳两地人民的交通“瓶颈”问题将得到解决，粤东地区与赣南、闽西南地区的交通条件也将大为改善。

昨天下午1时多，随着潮州市委书记江泓、省交通厅副厅长陈冠雄、省建设厅副厅长陈承旗、广东锦峰集团董事长孙少杰启动推杆，广东潮揭高速公路有限公司董事长王参军宣布项目正式动工，位于潮安县磷溪镇潮揭高速公路二标段工地顿时礼炮齐放，醒狮起舞，掌声雷动，马达轰鸣，一派喜庆景象。

据了解，潮揭高速公路是广东省“十五”期间重点交通基础设施建设项目，是全省高速公路网的重要组成部分。它东起于潮安县铁铺镇，连接汕汾高速公路铁铺立交，经潮安县官塘、磷溪、江东、浮洋、凤塘和揭东县玉、云路等8个镇，西接汕梅高速公路东线，全长约29.349公里。全线双向四车道，设计时速为100公里/小时。工程初步概算16.2319亿元，预计在2006年底前全线建成通车。

市委副书记、市长骆文智在讲话中指出，潮揭高速公路是一项惠及百姓的德政工程、民心工程。它的建设，对于改善投资环境，促进区域的经济网站联系和协作，促进粤东地区经济的跨越式发展，实施省委、省政府提出的东西两翼经济社会发展战略，对于实现市委、市政府提出的把潮州建设成为充满活力、富有魅力、文明和谐、富裕安康的广东“东大门”的目标，都具有十分重要的现实意义。市委、市政府对潮揭高速公路的建设十分重视，项目从筹建到动工，市、县、区各职能部门也积极予以支持配合，在征地拆迁等方面做了大量工作。他希望项目开工以后，有关县区和镇、街道以及各部门各单位要一如既往，以主人翁的高度责任感，继续做好支持潮揭高速公路建设的各项工作，争取项目早日建成通车。

省交通厅副厅长陈冠雄要求项目建设的业主和有关参建单位认真实行业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制四项制度，按照质量、工期、造价、安全的四大目标，把这一项目建设好。同时，他希望沿线地方各级政府、有关部门和人民群众在征地拆迁、社会治安等方面创造一个良好的施工环境，使项目早日建成，发挥应有的效益。

参加开工典礼的还有潮州市领导潘春青、汤锡坤、谢烈鹏、雷健民、蔡和昌、张益群，市纪委副书记蔡树涛、市政府秘书长丁应亮。揭阳市副市长蔡锦仕在仪式上作了发言。广东潮揭高速公路有限公司总经理余新旦介绍了项目的筹建情况。（编辑：冯怡驹）

作者：记者郑健

六、悄然无声隐退：

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七、粤东民众不满：

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八、潮州人大质疑：

潮揭高速公路缘何总是“难产”？

2010-02-01

潮揭高速公路是汕揭潮高速公路网络规划的重要组成部分，该项目原计划2006年建成，但从立项至今8年仍未见工程建设有任何进展。

潮揭高速公路，是在汕汾与汕梅、揭普高速公路间架起的一条快速通道，也是国道同三线连接粤东广大地区的一条重要通道，是汕揭潮高速公路网络规划的重要组成部分。该项目的建设，是潮州、揭阳广大人民群众的共同愿望。

“关于潮揭高速公路建设的问题，自从本届人大一次会议起，我们省人大代表年年高度关注，年年提建议催落实，项目也年年被列为省重点项目，但是怎么就是没有看到开工建设？是不是被‘忽悠了’？”前天上午，在省人代会潮州代表团分组会议上，我市一位省人大代表的话引起会场众位代表的共鸣，纷纷表示出不满。

代表们指出，潮揭高速公路是潮州连接揭阳、梅州的重要交通路线，对于构建粤东交通网络，改善潮州招商引资环境，促进潮州乃至粤东地区经济发展具有十分重要的意义，是潮州的一项民生工程。该项目2002年立项，2004年开工建设，原计划两年内建成。从立项至今已过去8个年头，仍未见工程建设有任何进展，这在我国高速公路建设史上是稀罕事。这事也引起了潮州人民的密切关注和质疑。潮州市委、市政府多次向省有关部门反映，要求尽快展开建设，以服务地方经济发展。省人大十一届一次会议也将潮揭高速公路项目列入省重点项目。2009年，省粤东现场会时，省有关职能部门也表示要尽快复工。但至今为止，该项目建设毫无动静。

“我们要求向省交通厅等有关部门讨个说法，请他们来释疑。”

当天下午，在潮州代表团的强烈要求下，省发改委主任李妙娟、省交通厅副厅长蔡启文、省发改委交通处处长张祖林列席了小组会议，并就潮揭高速公路建设的相关情况回答代表的提问。

代表们指出，在《广东省2010年国民经济和社会发展计划草案》中，将此项目建设再延迟至2015年完工，代表们对此表示失望和不满。认为这一项目招投标后这么多年没有开工建设，难以向潮州人民交待。代表们指出问题时直言不讳，要求列席人员回答三个问题：

“当初工程为什么选这个业主？为什么中标后业主迟迟不开工？既然中标人无法履行合同，为什么不依法及早清理？”

省交通厅副厅长蔡启文表示，潮揭高速公路项目无法按合同规定如期建设，省交通厅有责任。中标人无法履行合同，交通厅多次协调并开展清理工作，现在已进入有关法律程序。他表示，省交通厅今后要加大对粤东交通网络建设的投入，要按法律程序理顺关系，使工程尽快开工。省发改委主任李妙娟、省发改委交通处处长张祖林说，目前省发改委正通过法律程序解决这个问题，要加大力度把通过法律程序解决遗留问题和重新选择业主建设施工分开来同时进行。李妙娟对代表们的意见表示赞成，认为代表们为民请命，积极履行了职责。她表示将采纳代表们的意见，把计划草案中关于潮揭高速公路项目建设期限修正过来，并明确表示，加快有关工作进度，努力确保潮揭高速公路项目能在今年动工建设，2012年建成通车。

代表们对省发改委和省交通厅领导前来回应提问，有效促进工作开展的做法表示肯定，并期望有关工作落实到位，促进工程开工建设，早日建成发挥积极作用。 本报记者 庞磊成

九、潮州人民期盼

十、终于复工

粤东人民期盼已久的潮州至揭阳高速公路今天(2010 01 09)复工建设。项目拟定建设工期为32个月，计划2013年底建成通车。

【现场报道】记者杨晶：今天上午，潮揭高速公路复工仪式现场气球高悬，彩旗招展，到处洋溢着喜庆的气氛。这条粤东人民期盼已久的交通大动脉终于复工建设了。

复工仪式在拟建的潮揭高速公路韩江西溪特大桥西岸浮洋镇凤仪村隆重举行。省人大原副主任黄伟鸿，市委书记、市人大常委会主任骆文智，省人大常委、办公厅巡视员陈小莉，省交通运输厅副厅长贾绍明、深圳泰邦集团董事长黎康新等共同启动复工按钮。并随后与市领导黄俊潮、张锡文、谢烈鹏、陈央、张益群、陈淡云，及市政府秘书长丁应亮等为项目复工建设培土奠基。

贾绍明在致辞中说，潮揭高速是省高速公路的重点建设项目之一，其建设将进一步改善粤东地区交通和投资环境，拉近与珠三角经济区的距离。他要求，深圳泰邦集团要认真履行项目法人代表职责，狠抓项目管理，按时按质完成项目建设任务，让项目经得起历史和人民的检验，为我省高速公路建设创造新经验，为广东省新一轮大发展作出应有的贡献。他要求，潮州、揭阳两市要抓住机遇，全力以赴加大工作力度，按计划完成征地拆迁任务，为项目无障碍施工创造有利条件，共同推进潮揭高速公路如期建成通车，为促进经济发展发挥作用。

谢烈鹏在致辞中说，潮揭高速公路是我省、我市的重点建设项目，是省高速公路网的重要组成部分。其建设对于解决潮州至揭阳交通瓶颈问题，完善粤东高速公路网络，优化投资环境，促进经济协调发展，实现省委、省政府提出的“五年大变化、十年大发展”目标，具有十分重要的意义。他表示，潮州市将做好项目建设的各项协调、配合工作。要求全市各级各有关部门、项目沿线所在地干群要树立大局意识，全力支持项目建设，共同为项目建设顺利实施创造良好环境。他希望施工单位、监理单位要严格按照有关规定和程序，精心组织，强化管理，保质量、保安全、保进度，争取项目早日建成通车。

据了解,项目于2010年11月经广东省人民政府批准，由深圳泰邦集团有限公司作为替代业主以特许经营方式承担项目的投资、建设和经营、管理任务。项目拟定建设工期为32个月，计划于2013年年底建成通车。