1906年为“仿行立宪”做准备的中央官职改革方案中出现了满七汉四的“满族内阁”。陆军部是掌握军权的要害部门，尚书铁良，侍郎寿勋、廕昌，清一色的满族贵族，而且铁良意图加强军权，迫使袁世凯的“北洋六镇”交出四镇，归陆军部指挥，中央政府直接控制军队，这是清朝建国的首次，也表示了清政府将统治重心集中于满族亲贵这一最顽固，最不得人心的阶层上。1907年，对两位实力最强的汉族总督张之洞，袁世凯同时入调任军机大臣，明为荣升，实为暗降。

清廷各部官员，按惯例满汉平列。但在预备立宪过程中，任命的13位内阁总理大臣和内阁政务大臣，满族占了7人，汉族4人，蒙古族1人，汉军旗1人。这个内阁因而被称为“满族内阁”。