“满鲜统一”政策是日俄战争后，日本对中国东北的交通运输业、矿业、工业、商贸业和金融业等各部门的侵略过程中曾短暂采取的一个政策。

1916年10月，寺内正毅上台组阁。针对大隈内阁露骨的侵华政策，寺内改变了策略方针，与满蒙权益扩大化政策相适应，推出了“满鲜统一”的新政策。这个政策的主旨是统一“在满”机关，强化以满铁为主导的日本在东北亚的殖民侵略体系。寺内内阁的政策倡导“满鲜统一”，将朝鲜铁路委于满铁经营，实现铁路经营的统一；；朝鲜银行兼领东北日币发行，兼领东北日本人中央银行之责，推进两地金融统一，以期促成“满鲜金融一体化”，使东北金融殖民地化。

早在满铁设立之时，儿玉源太郎和后藤新平就主张在中国东北实行“满铁一元化”的殖民体系，并将鲜铁划入满铁经营范围，企图同时推进朝鲜和中国东北的殖民地化进程。但由于日本政界意见不一，未能实现，而形成了关东都督府、满铁和领事馆的满洲三头政治殖民体系。

后来随着安奉铁路和鸭绿江桥的修成，形成了“日满鲜联络通道”，即从日本过海峡与朝鲜釜山联接，再通过朝鲜半岛纵贯铁路，越过鸭绿江，经安奉铁路到达南满中心奉天，使“满鲜一体化”的重要性突出起来。“满鲜统一化”，最突出的问题就是所谓“三线”(日本国铁、满铁、鲜铁)铁路联运问题，最积极的策动者是时任朝鲜总督的寺内正毅。1913年寺内正毅提出了三线联运统一方案，其重点是强化朝鲜铁路与安奉铁路的联络运输，寺内正毅企图将在朝鲜的日本资本打入满洲，由朝鲜市场来推动满洲市场。

当寺内正毅上台组阁后，便积极展开“满鲜统一”政策。首先，统一殖民地行政，在日本中央政府新设拓殖局，统一掌握殖民地行政；在东北，指令关东都督统掌满铁业务，满铁不设总裁，改设理事长秉承都督之命执行业务。领事业务设特别任用制度，使之与都督和满铁相协调。其次，加强在东北的金融力量，使东洋拓殖会社在奉天开设支店，总揽在东北的日本不动产金融业务；使朝鲜银行增设分行和营业所，成为专门的商业金融机构。再次，由上述两点作为保证，实现满鲜铁路统一化。寺内沿袭满铁设立之初的国营化方案，提出由政府与满铁订立协定的方式，实行满鲜铁路及附属事业的委托经营，使满铁在职能上作为国家在殖民地的铁路管理机关，在奉天设立铁道厅，在东北和朝鲜分设铁路管理局，确立以铁路为核心的“满鲜统一化”殖民体系。

但是，寺内的“满鲜统一化”政策，受到日本政府中稳健派的批评。他们认为，这种政策容易引起与欧美列强矛盾的激化，不赞成以满铁为主导形式的“满鲜统一”。