机构职能

政协报告

机构职能

根据政协章程，鹿城区政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加区政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，其中包括：政协委员会全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议；根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等；应邀列席的人民代表大会，区政府举行的有关会议，民主监督是对国家宪法、法律和地方法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督的主要形式是通过政协委员会全体会议向区委、区政府提出的意见、建议；通过常务委员会、主席会议向区委、区政府提出的建议案；各专门委员会提出的建议或有关视察、考察报告；参加区委、区政府有关部门组织的调查和检查活动。

参政议政是政治协商和民主监督的拓展与延伸。其内容除政治协商、民主监督规定的内容外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路、广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，对一些社会关心的事项开展评议等。

政协报告

鹿城区政协工作报告

(2011年1月23日在政协第七届温州市鹿城区委员会第五次会议上)

各位委员：

我代表政协第七届温州市鹿城区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是全面完成“十一五”目标任务的决胜之年，也是谋划“十二五”发展、开创鹿城科学发展新局面的关键之年。一年来，区政协常委会在中共鹿城区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领广大政协委员，始终把促进科学发展作为履行职能的第一要务，始终把实现、维护和发展广大群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全面完成了区政协七届四次会议确定的各项工作任务,为促进鹿城经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，加快推进全面建成小康社会做出了积极贡献。

（一） 围绕中心，共谋发展，政治协商有序开展

常委会紧紧围绕全区经济社会发展大局和区委、区政府的重大决策部署，精心选题，周密组织，有序开展政治协商工作，效果较为明显。

认真开展全会协商。区政协七届四次会议期间，组织全体委员围绕全区的中心工作，开展热烈讨论与广泛协商。区委、区政府领导分别出席各界别小组的分组讨论，直接听取意见建议。10位委员围绕经济建设和社会各项事业发展作了大会发言。委员们实事求是、坦陈己见，对我区经济、政治、文化、社会建设中的问题，提出了许多质量较高、针对性较强的意见和建议，得到区委、区政府领导的充分肯定。

精心组织专题协商。去年来，常委会围绕全区经济社会发展情况和阶段性重点工作，分别就“退二进三”工作、全区经济运行和社会发展情况、干部选拔任用工作、生态旅游建设、重点建设项目计划执行情况、地质灾害点防治情况、“十二五”规划编制工作等专题进行了协商，积极建言献策，许多意见、建议被区委、区政府采纳并在实际工作中得到了落实。

主动进行对口协商。各专委会主动加强与对口联系部门的沟通与交流，分别就社会治安、税收管理、外来人员子女教育、劳动法实施情况、物流企业发展、农业龙头企业发展、建筑工程安全生产、涉侨人员权益保护等问题，进行了对口协商，提出了一些有价值的意见和建议，得到了有关部门的欢迎和肯定。

积极参与决策协商。2010年，区政协各位领导积极听取区政府向人大、政协汇报通报重点工作，分别就我区西部交通优化建设、“退二进三”工作、滨江商务区建设、2010年财政工作、小学招生政策调整等10多项重点工程建设和重要工作进展情况，开展协商议政，积极建言献策。此外，区政协领导还经常参加区委、区政府一些重要会议，积极参与有关重大事项的决策协商。

（二）把握重点，讲求实效，民主监督持续深入

常委会不断深化民主监督内容，拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，提高民主监督实效，有力推动有关工作的开展。

完善民主监督工作。为切实推进区政协选派民主监督员工作深入实施，专题召开选派民主监督员工作会议，总结经验，完善制度，对派驻15个部门单位的民主监督小组进行了调整充实，新增民主监督员29名。各民主监督小组认真负责、深入一线，在各受派单位的支持配合下，主动监督、大胆监督，针对被监督单位工作中存在的不足或难点问题，实事求是地提出意见和建议，受到被监督单位和群众的好评。区政协民主监督的创新工作经验，还在全省政协工作会议上进行了交流。

认真开展视察活动。政协常委会坚持“专项、节约、高效”的原则，开展专项视察活动。常委会议和主席会议先后就温瑞塘河整治、税源经济发展等年度重点工作和人民群众关注的问题，开展专项视察，提出意见、建议。各专委会和委员小组先后就我区产业结构调整、楼宇经济发展、新农村建设、非物质文化遗产保护、基层综合文化站建设、宗教场所管理、“两院”公正司法、七都标准堤塘建设、侨台资企业发展、停车收费管理、园林绿化进展情况等重要工作开展专项视察，看实情、讲实话，协助相关政府部门推进工作。

切实做好提案工作。以提高“三个质量”为目标，着力做好引导培训、立案交办、检查督办等工作。在政协全会召开前，提前给每位委员下发了提案撰写参考目录，引导广大委员着重就经济发展和民生问题，深入开展调研，积极撰写提案。七届四次会议以来，提案委共收到委员以提案的形式提出的意见、建议195件，内容涉及教育文化、医疗卫生、环境保护、社会治安、城市交通、农村基础建设等方面。经提案委认真审查讨论，立案144件，并通过区委、区政府交有关部门单位办理；51件因内容超出鹿城区职权范围，不予立案，作为委员来信送交市有关部门研究参考。目前，144件提案已全部办理完毕，其中108件提案的建议被采纳或部分被采纳。

（三）关注热点，积极建言，参政议政效果明显

常委会充分发挥政协组织人才荟萃、联系广泛的优势，组织委员深入开展调查研究，认真反映社情民意，切实履行参政议政职能，为党委、政府掌握社情、了解民意、集中民智提供了一条重要渠道。

深入开展调查研究。先后组织委员对鹿城区医药市场发展、民办教育培训机构问题、新生代农民工生存发展状况等开展专题调研，撰写了《关于加大力度扶植我区医药市场规模化发展》、《鹿城区民办教育培训机构发展现状》和《关注新生代农民工，助推温州转型升级》等调研报告。组织委员就“青年创业”和“华文教育”两个专题，赴外地考察。还与市政协联合开展了社会养老体系建设的专题调研。2010年人民政协理论研究也取得了新成果，区政协《完善人民政治协商制度，促进民主科学决策》的理论文章分别获市、省二等奖、三等奖。

积极反映社情民意。去年以来，区政协共收到信息稿件35篇，编发《社情民意信息》专刊21期。其中，《何时才能落实市区老年人门球场地》的信息被市政协采纳并转报市委、市政府，赵一德市长作了重要批示，市旧城指挥部已落实选址等工作；《对我区“十二五”规划编制的几点建议》的信息上报后，余梅生书记作了重要批示；《农村老年人协会的规范化建设亟待加强》的信息，也对“两办”制定出台《鹿城区基层老年人协会规范化建设专项活动实施方案》起了促进作用。

全力配合中心工作。按照区委、区政府的统一安排，区政协各位主席在做好政协工作的同时，还尽心尽责地做好信访包案、对口联系、计生督导、防汛抗洪等工作。工作中，各位主席认真负责，深入基层，较好地完成了任务，为全区中心工作的顺利推进作出了积极的努力。如，由区政协领导包案的黎明街道叶氏祠堂7号地块这个多年未决的信访案件，在市、区、街道的共同努力下，于2010年4月得到了妥善解决，有效地维护了社会稳定。

（四）紧扣主题，服务民生，凝心聚力共促和谐

常委会紧扣团结和民主两大主题，主动加强与各方面的交流与合作，广泛开展多方位、多层面、多形式的联谊活动，积极营造团结鼓劲、稳定和谐的发展环境。

广泛开展联谊活动。政协常委会积极为各民主党派、工商联、无党派人士知情知政、参政议政构建良好平台，为促进我区经济社会发展凝聚人心、广集才智。春节前夕，区政协和区委统战部联合举行鹿城区各界人士新春茶话会，共贺新春，共谋发展。区“两会”期间，召开世界温州人鹿城乡贤会，加强与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及在外鹿城籍温州商会负责人的友好交往，共叙乡情，共同为家乡发展献计献力。同时，我们还利用元旦、春节、教师节、中秋节、重阳节等传统节日，走访慰问委员，开展联谊活动，交流感情，加深友谊。

深入推进为民服务。一年来，先后组织委员为玉树地震灾区捐款献爱心活动、到上戍乡开展“献爱心、送温暖”捐资助困活动、到仰义乡开展扶贫义诊活动、到温州职业技术学院和双屿民工子弟学校开展“爱心助学”活动、到江滨街道矮凳桥社区及临江镇农村的老人活动中心开展亮丽活动等，全年区政协系统扶贫捐款捐物达260多万元。11月12日，区政协在松台广场举办了以“听民声、集民意、办实事”为主题的委员服务日活动，100多位政协委员和卫生、教育、工商、药监、行政执法等24个部门工作人员，现场为群众提供政策咨询，接受群众投诉，免费给群众提供医疗保健服务等。委员们多种形式的为民服务活动，深受广大群众的欢迎和好评。

不断扩大宣传交流。我们注重加强与上级政协、兄弟县（市、区）政协的联络与交往。去年10月，我们承办了“全国十四城区（市）政协工作研讨会”，组织参观考察鹿城经济社会发展状况，共同探讨新形势下政治协商制度的新方法、新举措，积极开展工作交流，取长补短，相互促进。克服人员少、资金缺的困难，编撰完成《温州第一街——五马街》（《鹿城文史资料》第二十二辑），全书共六个部分26.3万余字，收集新老照片资料135幅，真实展现了五马街的完整风貌和历史变迁，具有珍贵的史料价值。认真办好《鹿城政协》杂志，做好鹿城政协网站改版和维护工作。有序开展浙江省“兰亭奖”中小学生书法大赛鹿城分赛区的有关工作。区政协书画院牵头成功举办了首次“三区政协书画院书画作品联展”活动。

（五）重视学习，提高效能，自身建设不断加强

常委会努力适应新形势新任务的要求，不断加强学习，提高素质，夯实基础，完善制度，政协工作的整体水平得到了进一步提高。

加强委员学习培训。我们通过常委会议、主席会议、委员培训会、委组活动、专题报告会和机关每周学习会等形式，组织和推动委员认真学习中共十七大及十七届三中、四中、五中全会精神，学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，学习人民政协理论，学习党和国家的方针政策以及经济、科技、法律等方面的知识，让委员在学习的过程中提素质、增才干、强本领，使政协的各项工作紧随中心、紧跟形势、紧扣主题。

强化委员管理服务。切实加强委员履职规范化管理，于七届四次会议期间重新向每位委员印发了《鹿城区政协委员管理办法》，让每位委员明确自己的权利和义务、应该履行的职责、必须遵守的纪律等。建立和完善委员履职档案，今年分两次下发《委员履职登记表》500多份，为每位委员建立了个人履职档案。积极开展优秀委员、优秀提案和先进委员小组等评先评优活动，不断激发广大委员的履职热情，充分发挥委员的主体作用。

努力推进“四化”建设。深入贯彻中央和省、市政协工作会议精神，认真对照中央和省、市、区委文件要求，及时梳理了政协工作的各项规章制度，严格履职程序，注重工作效率，使政协工作更加规范有序，履行职能更加富有成效，有力地推进了政协工作的“科学化、制度化、规范化、程序化”建设。

积极改进机关作风。按照建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关的要求，深入开展 “转作风、优环境”专项活动，切实加强政协机关思想、组织、作风、制度建设，着力解决干部队伍中存在的工作不实、干劲不足、不思进取等突出问题，积极营造开拓创新、真抓实干的工作氛围，全面提高政协机关的工作水平和服务质量。

各位委员，过去一年区政协所取得的工作实绩，离不开区委的正确领导，离不开区人大、区政府的大力支持和各部门、乡镇、街道的密切配合，更离不开全体政协委员的团结协作。在此，我谨代表区政协常委会向所有关心支持政协工作的领导和同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求和人民群众的期盼相比，我们的工作还存在许多不足之处，亟待在今后工作中加以改进。主要是：政治协商的自觉性和主动性有待进一步提高；民主监督的领域和渠道有待进一步拓宽；参政议政的方式和载体有待进一步创新；委员的界别优势和主体作用有待进一步发挥等等。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见、建议，帮助我们把政协工作做得更好。