1940年6月11日，在九子峪召开鲁南各界人民代表大会。与会代表400余人，会期3天，罗荣桓在会上作《关于抗日民主政府性质和任务的报告》。会议选举产生了鲁南参议会和鲁南专员公署，于化琪任专员，梁度世任民政科长，万春圃任武装科长，王天异任教育科长，华山为办公室主任，并选举彭畏三为参议会参议长。鲁南专署辖3个县政府，即峄县（县长潘振武）、费南县（县长邸励）、临郯费峄边联县（县长狄井芗），并相继建立了邹县、郯城、苍马、费县、邳县、临沂、费北、费南、泰宁、东海、滕东等13个县级抗日民主政府，38个区。这是鲁南地区抗日民主政权建设的黄金时期。各级抗日民主政权的建立有效地组织、领导了鲁南地区抗日武装斗争。鲁南专员公署曾一度驻九子峪村。