宽带战略已成共识(我国宽带普及率仅为21% “十二五”正在制定“宽带中国”计划 三大运营商积极应对)

宽带战略应成为国家行为(宽带发展需基础电信运营商强力推动 仅靠市场调节不适宜宽带产业升级 国家宽带战略势在必行)

发达国家的宽带战略(发达国家出台宽带刺激计划 宽带刺激计划惠及民众 光纤接入成为各国发展趋势)

宽带战略已成共识

2011年是我国“十二五”开局之年，同时也是通信业实施“十二五”规划的关键之年。在这关键之年，工信部、三大运营商均将“国家宽带计划”列为了通信业发展的重中之重。据工信部副部长奚国华透露，“宽带中国”战略已经形成共识，“十二五”规划中也正在制定相关内容。

我国宽带普及率仅为21%

信息产业已经成为新时期全球战略制高点。而国家宽带计划也已经受到世界各国，尤其是美、欧、日、韩等的高度重视，各个国家纷纷推出自己的宽带计划。

数据显示，到2010年底，全球82个国家采用和计划采用国家宽带战略，多个国家明确和细化了宽带发展目标、措施，政府在宽带经济发展中的角色进行进一步强化，明确关注建设国家宽带基础设施的优势，以在线提供包括电子卫生、电子教育和电子政务的公共服务。40多个国家目前已经将宽带纳入其普遍服务/普遍接入定义，而在某些国家宽带接入已经成为一项法定权利。

据悉，美国计划2020年，至少有1亿美国家庭实现下行大于100M、上行大于50M宽带接入。2015年的目标是下行大于50M，上行大于20M。英国也表示要在2012年实现2M宽带的100%覆盖，2013年50M超高速光纤宽带的覆盖率达66%。

“相比之下，我国宽带发展水平还存在较大差距，有很大的发展空间。”工信部科技司司长闻库表示。

目前，我国90%以上的互联网用户采用宽带接入方式。截止到2010年底，我国宽带用户总数达1.26亿，为世界第一，在全球宽带用户中的比例超过20%。“但是，我国宽带的家庭普及率仅为21%，世界发达国家普遍在50%以上，排名第一的韩国高达95%。”闻库司长提醒道，“此外，我国宽带接入水平与发达国家差距还在不断拉大。我国平均网速为1.774M，还处于中等偏下的水平。全球住宅用户DSL（单一业务）平均水平为5.9M。但是，我国住宅用户DSL业务平均下行速率仅为2.5M。”

“十二五”正在制定“宽带中国”计划

“宽带网络建设是我国未来经济发展的基础，应当得到高度重视并及早全面部署与实施。”闻库司长呼吁。

据工信部副部长奚国华透露，我国相关部门对实施“宽带中国”战略的意义已形成共识，“十二五”规划中也正在制订相关内容。

实际上，工信部在“十二五”通信业发展规划中提到，要加快信息网络的宽带升级，着力提升宽带网络覆盖范围与接入能力。工信部通信发展司司长张峰表示，“十二五”通信业的发展重点就是要逐步完善农村信息网络基础设施，在有条件的地区率先实行“宽带进村”，逐步解决农村地区尤其是山区和其他边远地区的宽带网络覆盖问题，继续扩大电话对自然村的覆盖，力争实现95%的行政村通宽带。

三大运营商积极应对

作为宽带基础设施建设者，运营商纷纷也提出了自己的宽带发展计划。

据了解，中国电信在今年2月已正式发布了“宽带中国·光网城市”战略，以光纤到户为核心，构建“百兆入户、千兆进楼”的高性能网络，积极实践和推动以PON为基础的FTTX网络建设，迅速实现规模运营。

虽然中国电信的光网城市建设让中国移动副总裁鲁向东羡慕不已。但是，中国移动也在积极争取网络建设。据鲁向东透露，中国移动希望可以达到网络的协调发展，将具备不同的覆盖能力和业务场景的GSM、TD-SCDMA、LTE、WLAN网络匹配不同的业务承载以达到最佳客户体。鲁向东认为：“建设光网城市，需要宽带的建设，但是只有一种网络也不能满足爆炸性的数据流量需求，需要多种业务的协调发展。”

中国联通副总经理佟吉禄也表示继续将推进宽带网络升级提速，加大光纤接入网建设力度，提升基础传送网络能力，实现多业务综合承载。

宽带战略应成为国家行为

宽带发展需基础电信运营商强力推动

相比世界发达国家中国宽带建设起步较晚，经历了从无到有、如今枝繁叶茂的发展历程。1999年，原邮电部作出建设中国公众多媒体宽带联网工程的决策，同年中国电信宽带ADSL（非对称数字用户环路）正式商用，自此宽带成为我国基础电信运营商固网业务发展重点。2001年中国电信、中国网通、中国联通、有线电视网等企业开始了如火如荼的大规模宽带网络建设。仅中国电信，2001年8月份就在全国形成了八纵八横的巨大网络，干线总长度已达20万公里，省际干线达8万公里。宽带不断融入人们生活，成为国家社会经济发展的有效推力，

经过10余年的快速发展，截止2010年底中国电信在网宽带用户接近7000万，宽带端口超过1．1亿，ChinaNet骨干互联网带宽达到20T，国际出口带宽达到440G；一跃成为我国最大的基础电信运营企业，宽带发展主导地位形成。

由于基础电信运营商的强力拉动，除宽带发展取得长足进步外，整个产业链顺利建立起来。互联网经济不断繁荣：电子商务、金融服务等顺势崛起。据iResearch艾瑞即将发布的《2010－2011年中国网络经济市场研究报告》数据显示?2011年中国互联网经济市场规模高达1513．2亿元?其中电子商务以33．5%份额成为互联网第一大细分市场?预计2012年将达到40%左右。

仅靠市场调节不适宜宽带产业升级

宽带产业具有高投入低产出慢回报的特点，被誉为信息高速公路，其固有属性符合公共产品的定义，与公路一样都属于准公共产品，然而是公共产品就会面临市场失灵。例如，偏远的农村地区大范围的宽带网络建设耗费成本大但收益小，企业进入的积极性不高，需要政府相关的资金及政策扶持。这同时也反应出，宽带发展不是仅靠市场调节就能实现的，也体现着基础电信运营企业的社会责任。世界主要发达国家充分认识到这一点，目前都已启动国家宽带战略。

当前，中国虽然已经启动三网融合试点，但宽带建设还只是各运营商的企业行为，各自为政，国家级的宽带国家战略还没有全面展开。

作为我国最大的基础电信运营企业，中国电信十余年来一直在持续加大宽带建设投资力度，“十一五”期间总投资超过1500亿元。本月，中国电信正式启动“宽带中国·光网城市”工程，进一步加大投资，加快推进城乡宽带网络的光纤化升级，建设高速（100M）宽带接入网络。

有数据显示，中国电信宽带接入业务消耗了其固网80%以上的网络资源和固定投资，但其收入占比大致仅为公司总收入的20%，宽带业务发展主要依靠传统固网语音业务利润补贴。目前，一直对其进行补贴的固网语音业务正以超过20%以上的速度急速下滑。与此同时，在全业务运营的大背景下，受政策的不完善等问题的影响，在信息化服务中如何保护国有固网价值并创造固网价值，给其带来了严峻的挑战。

此外，随着电信重组全业务运营的发展及三网融合的推进，固网行业竞争日益激烈，宽带网络的重复投资建设、电信运营商面临市场压力竞争过度等严重的阻碍了固网价值的实现。

2008年电信业重组以来市场有效竞争尚未形成，固网5%的利润远不如移动网25%的利润率，固网新进入者交叉补贴优势明显，主要采用低价、免费捆绑方式竞争，使得我国固网业务竞争模式畸形，价值流失过快。2002—2004年期间，中国宽带接入用户年均增长100%，但2007—2010年期间，中国宽带接入用户年均增长30%以下，宽带用户增长率开始下降，宽带用户规模增长受限，宽带发展遇到瓶颈。

国家宽带战略势在必行

世界银行研究显示，宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP增加1．4%；布鲁斯学会研究显示宽带普及率每增加1%，就业率上升0．2－0．3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报。宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。当前“人均带宽”和“人均信息”的占有量成为衡量国家经济实力的核心指标，国家宽带发展能力已成为信息时代国家竞争力的根本所在，世界主要发达国家都已深刻认识到宽带发展的重要意义。

欧盟拿出50亿欧元用于重点能源和宽带互联网基础设施建设；美国政府将宽带接入列为普遍服务目标，从现有的普遍服务基金项目中拿出多达155亿美元来支持宽带建设；韩国政府宣布在2012年前共投资34万亿韩元，在全国建成速度10倍于目前光缆网络的有线、无线宽带汇聚网络；日本政府从2001年开始启动“e－Japan”战略，主要围绕推动宽带基础设施建设和发展为核心。

我国“十二五”规划提出：全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。宽带对我国以信息化带动工业化、推动信息化与工业化融合有重要意义，宽带网络建设和业务应用普及有利于两化融合促进国家社会经济稳定发展。

综观而言，信息化是一项巨大的社会系统工程，涉及到国家和社会的方方面面，必须有强有力的国家行为来推动。

发达国家的宽带战略

宽带作为国家信息化的重要基础设施，是承载各种信息化应用的重要载体，其重要性不言而喻，许多发达国家已经将宽带发展作为国家战略的重要组成部分。2009年，韩国、法国、意大利等发达国家相继出台了宽带发展的新战略，光纤接入成为其中的重要内容。

日前，日本总务相原口一博在接受媒体采访时也说到，“将力争到2020年前在所有家庭普及宽带服务”，并表示，“今后将集中建设光纤环境，让所有人都能实现各种应用”。

发达国家出台宽带刺激计划

发达国家已经不再满足于普及宽带和简单的宽带接入，努力提升宽带服务的质量成为这些国家2009年宽带战略的重要组成部分。

韩国是全球宽带发展最好的国家之一。在国际信息技术与创新基金会?ITIF?发布的2008年全球宽带网络建设状况排名中，韩国排名第一。资料显示，韩国家庭宽带普及率为93%，平均速率49．5Mbps。然而，韩国政府并不满足已取得的成绩。2009年5月，韩国发布了“绿色IT国家战略”，斥资4．2万亿韩元用于宽带提速，该战略计划构建比韩国目前宽带速度快10倍的“Giga（千兆位）互联网”。

在欧洲，在宽带发展较好的德国，今年已将宽带战略作为国家经济刺激计划的一部分。该战略预计在2010年让所有德国家庭都能享受到宽带服务，到2018年所有家庭的宽带速率将达50Mbps。

而意大利的宽带计划，预计投资总额将达8亿欧元。从2010年开始，其将为所有用户提供下载速率达2Mbps的宽带接入。

法国拟通过全国贷款计划向高科技项目提供最多达40亿欧元的融资，其中大部分将用于补贴较小城市的高速宽带网络建设。

英国则推出“数字英国”计划。该计划在宽带方面，实施一项为期三年的国家计划，到2012年，英国的家庭至少能享受到2Mbps的宽带普遍服务。

另据了解，澳大利亚启动了“光纤进家庭”的建设计划，该计划将耗资434亿澳元。建成后，可使澳90%的家庭和工作单位获得比目前宽带速度快100倍的互联网服务。

当今世界的第一经济体美国同样重视宽带的发展。奥巴马政府上台伊始，就计划投资72亿美元用于乡村地区、欠发达地区和其他提出加大互联网建设要求地区的高速宽带建设。目前，该宽带刺激计划首批资金1．82亿美元已到位。

宽带刺激计划惠及民众

发达国家的普通民众无疑是国家宽带发展计划的最直接受惠者。有的国家通过宽带发展计划让本国民众享受到了宽带服务，有的国家则让民众享受到了更好的宽带服务，还有的国家则通过宽带发展计划降低了民众使用宽带的成本。

美国的经济实力虽然全球第一，但是宽带的发展却并不理想。奥巴马总统上台批准的宽带发展计划让更多的乡村地区和欠发达地区的民众享受到了宽带服务。

而韩国的“绿色IT国家战略”则是让民众享受到了更好的宽带服务。该战略将韩国宽带速度提升了10倍，由此韩国民众可以享受到更便捷的互联网社区服务，更流畅的在线高清晰影视作品。韩国国内预测，到2013年，该战略带来的公共部门的远程公务效率将提高20%。

与美、韩两国不同，法国政府则在宽带的使用成本上下了功夫。法国是欧盟第一个强制要求提供宽带服务的国家。今年法国政府要求电信运营商在全国范围内提供宽带服务，并且对宽带价格进行了严格的限定。

光纤接入成为各国发展趋势

将各国的宽带发展计划放在一起可以发现，光纤接入是其中最大的亮点。从最简单的邮件收发、网页浏览，到ITV、网络电话、电子商务、网络游戏、互联网社区……宽带让人们的互联网生活提高到了新的层次。然而，面对不断发展的互联网新应用，目前的宽带接入已经难以满足部分用户的需求了。

在宽带普及率较高的韩国、日本，政府将发展重心放到了光纤接入上，其国内的运营商为了更好的巩固客户群，也在大力推广光纤接入。有调研机构预计2009年底，韩国51%的家庭将实现光纤入户，而届时日本的光纤入户用户数将仅次于韩国，世界排名第二。

不断推陈出新的互联网应用促进了光纤接入等宽带技术的发展，而宽带技术的发展又在另一方面促进了互联网应用的开发。如此良性的循环发展无疑可以保持在互联网领域的领先地位，这也就是韩国、日本、澳大利亚等发达国家目前重视光纤接入的重要原因。