为做好农村气象防灾减灾工作，充分发挥气象服务“三农”的重要作用，2011年12月2日，江西省人民政府办公厅以赣府厅发〔2011〕66号印发《关于加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的意见》。该《意见》分充分认识加强“两个体系”建设的重要意义，进一步明确“两个体系”建设的指导思想、原则和目标，深入推进农业气象服务体系建设，大力加强农村气象灾害防御体系建设，切实强化各项保障措施5部分。

江西省人民政府办公厅关于加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的意见

赣府厅发〔2011〕66号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为切实做好我省农村气象防灾减灾工作，充分发挥气象服务“三农”的重要作用，经省政府同意，现就加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（以下简称“两个体系”）建设提出如下意见：

一、充分认识加强“两个体系”建设的重要意义

　我省是受气象灾害影响严重的省份之一。多年来，在省委、省政府的高度重视下，通过各地各部门的共同努力，全省气象防灾减灾工作取得了显著成效，但农村仍然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是易受气象灾害影响的行业，农民仍然是最易受到气象灾害威胁的群体。随着农村经济社会发展水平的提高和全球气候变化影响的加剧，极端天气气候事件逐渐增多，气象条件不确定性更加明显，农业生产、农村发展、农民生活对气象服务的要求更高、需求更迫切。在新形势下，加强“两个体系”建设，事关全省粮食安全、农业增效、农民增收以及农村经济社会可持续发展，对加快鄱阳湖生态经济区建设，提高农村基层防灾减灾能力，保障广大农民生命财产安全具有重要意义。

二、进一步明确“两个体系”建设的指导思想、原则和目标

　（一）指导思想：以科学发展观为指导，围绕农村改革发展的总体要求，统筹利用各种有效资源，以提升农业气象灾害监测预警能力、农业气候资源开发能力、农业应对气候变化能力和农村气象灾害防御能力为重点，努力推进“两个体系”建设，切实发挥气象为农服务的职能作用，为全省新农村建设和农业农村经济社会的可持续发展提供气象保障。

（二）基本原则：按照公共气象服务城乡均等化发展的要求，遵循“政府领导、财政保障，部门合作、社会参与，统筹规划、突出重点，整合资源、信息共享”的原则，结合各地需求，立足现有基础，科学合理布局，强化薄弱环节，完善体制机制，延长服务链条，积极推进农村气象技术装备和防灾减灾服务基础设施建设，提高气象为农服务水平。

（三）工作目标：用3至5年的时间，在全省建立适应农业生产区域布局的农业气象观测网络系统，构建结构科学、布局合理、功能先进的省、市、县、乡、村五级农业气象服务体系；完善农村气象应急减灾组织体系，建立覆盖面广的农村气象预警信息发布网络，构建省、市、县、乡、村、组六级有效联动的农村气象灾害防御体系。实现防御规划到县（市、区），组织机构、自动观测、精细预报、气象信息服务站到乡（镇），应急预案、风险调查、科普宣传、气象信息员、预警信息发布到村。力争农业气象灾害预报准确率达到70%以上，农村灾害性天气预警信息提前15至30分钟发出；气象为农服务信息覆盖所有的农民专业合作组织和85%以上的农户；95%以上的农民专业合作组织和80%以上的农户使用气象为农服务信息。

三、深入推进农业气象服务体系建设

　（一）加强专业化农业气象监测预报技术系统建设。在保持现有农业气象观测站网格局基本稳定的前提下，以充分满足地方需求、代表区域农业特色、兼顾平衡分布为原则，结合各地粮食高产创建、现代农业示范园区等，建设农业气象观测系统，开展农田小气候观测业务，提高对设施农业、生态农业和特色农业的气象监测服务能力；逐步完善卫星遥感监测应用技术，开发农用天气、土壤墒情与灌溉量、特色农作物产量等预报技术，建立满足需求的农业气象指标体系和业务服务系统；加强农业气象灾害立体化监测与诊断，建立完善农业气象灾害监测与诊断业务系统和农业气象灾害指标体系，逐步发展重大农业气象灾害的立体化实时监测、诊断分析和预报、预警与评估业务；强化省农业气象实验站能力建设和技术指导作用，使之成为集农业气象观测、试验、示范、推广、服务于一体的试验研究基地。

(二)加强保障粮食安全的气象服务。针对南方以水稻为主的农田生态系统特点，加强水稻优势产区农业气象监测站、农田生态监测站、农业遥感监测地面对照点建设，建立南方水稻气象重点实验室，加强粮食生产气象条件、农田土壤墒情、作物长势等农业动态监测与评价，开展气候变化对农业种植结构、粮食生产影响评估和适应性分析，强化粮食生产年景分析与预报，为各级政府及农业、统计部门粮食产量预测提供服务；开展农业气象与农作物病虫害发生趋势的分析研究，为农作物病虫害预报提供气象依据；加强农事活动天气预报，为农民和农业生产者提供气象服务。

（三）加强农民专业合作组织气象服务。健全农民专业合作组织气象服务联系卡制度，开展需求调查和服务反馈业务。以农民专业合作组织为对象，围绕具有现代农业特征的种植业、水产养殖业、林业、畜牧业、农产品仓储运销等行业，以产前、产中、产后各环节的气象服务需求为引领，利用已有的气象服务信息资源、农业气候区划产品和技术、信息传播资源和气候可行性论证技术，设计并制作针对性强、需求面广、通俗易用的服务产品，通过手机、广播、电视、电子显示屏、高音喇叭、报刊、互联网、送气象科技下乡等渠道，共建共享行之有效、简洁高效的气象为农服务信息传播途径和方法，确保农民专业合作组织能够及时有效收到气象服务信息，并将信息辐射到每个农户。

（四）加强农业抗旱防雹减灾人工影响天气服务。在鄱阳湖生态经济区、农作物主产区（包括粮食、特色农业、烟叶）、全省特大型水库集雨区建设人工影响天气示范工程，在赣州建设飞机人影作业基地，形成地空立体化作业体系，提高农业增雨抗旱、防雹减灾、水库增蓄等作业能力。建立地空结合的人工影响天气监测网、统一协调的指挥体系和功能先进的省、市、县三级人工影响天气指挥中心，不断提高人工影响天气保障粮食生产安全的作业指挥水平和能力。强化政府主导作用，建设人工影响天气为农服务专业队伍。建立增雨、防雹和水库增蓄相结合的人工影响天气作业机制，在农业易旱区、农村缺水区、农作物主产区、重点林区适时开展增雨、防雹、水库增蓄等作业。

（五）加强乡村综合气象信息服务网站建设。结合涉农部门“信息入村”工程，按照“有固定场所、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制”的标准，加强乡村两级气象信息网站建设；依托各地新农村建设网，建设省、市、县三级农村用户气象服务信息平台；整合农口相关部门专家队伍，建立由各领域专家和各级农技人员组成的农业专家联席会议制度，组建由农民专业合作组织技术骨干和种养加能手、种养加大户等组成的农民专家队伍，完善信息资源、网络和共享平台，开展信息互动业务。

（六）加强农业气象服务技术创新。加快农业气象科研成果的应用转化，针对设施农业、特色农业、精细农业、订单农业、创汇农业、绿色农业、高效农业集中科技攻关，大力开发适合“一乡一品、一县一业”的农业气象适用技术。合理开发利用农业气候资源，加强农村风能、太阳能等清洁能源的普查和区划，推广农村清洁能源开发利用技术，提高农村清洁能源利用率。组织开展精细化的农业气候区划和农业气象灾害风险区划，大力推进政策性农业保险气象服务工作。

四、大力加强农村气象灾害防御体系建设

　（一）加强农村气象灾害监测预警预报能力建设。建立和完善农村气象灾害综合监测预警系统，继续推进全省乡村中小尺度灾害性天气监测站网建设，2015年前新增区域自动气象站1818个，完成每个乡镇至少建设1套多要素区域气象观测站的任务。重点加强中小河流、山区丘陵暴雨和地质灾害易发频发区自动气象站建设，在气象灾害关键区和敏感区布设天气雷达、风廓线雷达、雷电监测仪，切实增强对突发气象灾害的监测预警能力。建设乡村精细化气象预报系统，完善短时临近预报预警服务体系，提高对农村灾害性天气气候和高影响天气的预报预警水平。

（二）加强农村气象灾害预警信息发布网络建设。建立综合运用各种手段、进村入户的农村气象灾害预警发布网络，力争至少运用一种手段能将预警信息送达农村基层每一个地区。县级要建立气象部门和乡镇、行政村、中小学校双向的预警信息传递机制，完善手机短信和电话气象信息发布系统，利用多种媒介及时发布气象灾害预警信息。乡镇要建立通知到村气象灾害防御负责人和气象信息员的双向预警信息传递机制，通过各种方式传达到村气象灾害防御负责人和气象信息员，并及时向当地居民广播气象预警信息。村级要建立通知到户的预警信息传递机制，气象灾害防御负责人和气象信息员要在第一时间向本村居民广播气象灾害预警信息。

（三）加强农村气象灾害防御机制和应急减灾组织体系建设。县级编制出台气象灾害防御规划，组织开展精细化气象灾害区划和普查工作，建立气象灾害多因子综合风险评估和气候可行性论证制度，建立气象灾害防御明白卡发放制度，建立气象灾害隐患排查制度和气象灾情调查上报制度；完善各级政府统一领导、综合协调，相关部门各负其责、有效联动的农村应急减灾组织体系，建立预案到村、责任到人的农村气象灾害应急处置体系，实现县乡有气象分管领导，乡乡有气象协理员，村村有气象信息员；组织抓好乡镇气象协理员和农村气象信息员队伍建设，加强气象协理员、信息员队伍业务培训与管理；结合全国综合减灾示范社区等活动，在乡镇开展气象灾害应急准备认证工作。

五、切实强化各项保障措施

　（一）加强组织领导。各市、县（区）政府要高度重视“两个体系”建设，切实把这项工作作为农村公共服务体系建设的重要组成部分，纳入当地经济社会发展规划，纳入政府对农村公共服务建设的财政投入渠道；从2012年起，将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核。各级发展改革、财政、国土资源、农业、林业、水利、民政、教育、科技、气象、广播电视、通信等部门要加强协调配合，共同推进信息共享、队伍共建、渠道共用，形成“两个体系”建设的整体合力。

（二）加强科技创新。各地各有关部门要加大科技创新力度，加强对农业气象灾害监测、预警、预报、评估及综合防御技术的研究，加强农业气象关键技术研发、试验示范和成果转化应用，为“两个体系”建设提供坚实的科技支撑。

（三）加强宣传引导。各地各有关部门要加大对“两个体系”建设重要意义、政策措施的宣传，为“两个体系”建设营造良好的舆论氛围。大力开展农村气象防灾减灾科普宣教示范活动。在县级综合科普馆内增设气象防灾减灾展区，在气象信息服务站点设立气象科普宣传栏目，广泛宣传气象防灾减灾科普知识。大力开展防灾减灾知识和技能宣传，提高广大人民群众防灾减灾意识和自救互救能力，最大程度地减轻气象灾害损失。

江西省人民政府办公厅

二〇一一年十二月二日